广东省中山市：全民参与社会治理模式

四、主要成效

治理是一个自上而下与自下而上互动的过程，强调政府与社会通过合作协商、建立伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理，从而寻求政府与公民对公共生活的合作管理，实现公共利益最大化。中山全民参与社会治理解决了政府与社会目标不一致的问题，改变了政府单打独斗，易唱独角戏，好心办坏事的局面，减少了群众缺乏参与引发的误会，使得党委政府的决策更具科学性，增强了群众参与感与实践能力，推动社会治理体制改革成为一种共识性改革。

一是全民参与社会治理促进了参与主体的多元化，推动社会治理走向合作治理。中山全民参与社会治理强调政府不是一个简单动员者、表面参与者，而是一个精细统筹者、实际参与者，与社会组织、企事业单位、村居及群众等各种治理主体是平等合作的关系。充分发挥党委政府的主导作用，突出其在培育群众公共精神、畅通渠道、搭建平台、完善激励机制等方面的责任。例如，在连续三年推动“博爱100·全民公益”行动中，创新建立了“全民公益1+1+1”模式。第一个“1”是由党政部门搭建公开、透明的市镇社区三级公益竞投平台，市社工委、市委组织部、统战部、市文明办、文广新局、工青妇等8个党政部门分别设立7大板块，并投入种子资金。第二个“1”是社会组织承接政府委托、负责各大板块的竞投组织工作，同时负责策划、组织实施公益社会服务项目。第三个“1”是指企业和热心市民，出钱出力出心出席，支持、参与和享受公益。各种社会组织和群众组织在辅助政府提供公共服务和满足公众需求方面，发挥了不可替代的重要作用。三届“博爱100”公益创投项目，党政部门共投入种子资金928万元，撬动项目总资金约2700万元，先后吸引了821个社会组织和草根志愿团队申报，征集评选出市级优胜项目383个，镇级优胜项目507个，社区微公益优胜项目115个，服务超过50万人次。

图说：外国人在中山市的存量大幅减少

二是全民参与社会治理促进了参与载体的项目化，推动社会治理走向精细治理。社会公众对全民参与社会治理的切身感受来自一项项具体的服务，一个个具体的项目。党政部门推动全民参与落实到项目，才会有目标，有计划，有绩效，有章可循。社会公众参与社会治理落实到项目，才能有路径，有载体，有资金，全民参与才不会流于形式口号，才会产生实效。中山全民参与社会治理行动中，既有各级党政部门自上而下的政府创新项目，又有社会公众自下而上的社会创新项目，连续三年，市社工委向各市直单位征集市镇社会观察项目44个，征集金点子建议2800多条，通过“博爱100”向社会组织征集公益社会服务项目和创意3437个，覆盖市镇社区广大群众。这些交织形成的多元多层次的全民参与社会治理的项目化体系，成为推动社会治理精细化的有效路径。

三是全民参与社会治理促进了参与渠道的法治化，推动社会治理走向依法治理。通过紧扣社会治理的核心环节，在出台中长期社会建设规划纲要的同时，在全民修身、全民治安、全民禁毒、全民创业、全民防“医闹”、全民创食安等方面出台了一系列政策文件。比如全民修身建立了测评体系，全民治安、全民禁毒、全民除“三害”等行动出台了明查暗访、异地用警、异地查处、顶格处理、一案一评等硬措施。全民治火、全民禁毒、全民创食安等行动制定了重奖举报，大大调动了群众的积极性，让全民参与社会治理既有自上而下强制性和制度性治理，也有自下而上的协商、合作的协作型治理。

四是全民参与社会治理促进了参与方式的组织化，推动社会治理走向高效治理。为让公众“组织起来”、“活跃起来”，全民参与社会治理系列行动着力织造全民参与的细胞网络，让村居、社会组织、学校、医院、企业成为一个又一个的“参与”细胞，促进群众“齐”参与、“能”参与、“常”参与。尤其是，近年来通过推进“博爱100·全民公益”行动和枢纽型组织体系建设，成功引领大批社会组织参与到全民参与系列治理行动中。让政府与社会组织、村居、企业等“各尽其能”，对社会公共事务进行更加高效的治理。

五是全民参与社会治理促进了参与路径的科学化，推动社会治理走向系统治理。全民参与社会治理源于创文、治安、修身、公益等不同领域的探索实践，在相互借鉴、总结提炼的基础上，将参与意识、意愿的提升和参与渠道的畅通、平台的搭建相结合，形成参与的整体化的工作思路和制度设计，推动社会治理走向系统治理。