广东省中山市：全民参与社会治理模式

二、探索历程

十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，各地都在不断探索。回顾中山的探索，是从实践到理论，再由理论到实践的一个过程。

一是全民参与社会治理创新行动的具体实践。近年来，市委市政府相关部门先后在公共文化、公共安全和公共服务领域开展了全民修身、全民创文、全民治火、全民治安、全民防医闹、全民除三害、全民禁毒、全民公益、全民健身等一系列行动，成效明显，先后获得刘云山、胡春华等中央和省委领导同志的肯定。我们感觉到，全民参与社会治理系列行动之所以取得较好的成效，关键在于全民参与，在于调动了党政部门、企事业单位、社会组织和市民群众等各社会治理主体的积极性。同时，我也感觉到各个全民参与社会治理创新行动之间的内在关联不够，系统性、规律性还不够清晰，实践迫切需要理论来提升，来推动。

图说：全民治火行动开展以来，共受理有奖举报投诉3444总，发放奖金480余万元

二是全民参与社会治理行动的理论探索。为了总结全民参与社会治理系列行动经验，从治理的理论角度，探索各全民参与社会治理行动的内在规律，市委安排市社工委组织省市相关专家成立课题组，进行研究攻关，集中梳理、提炼中山系列全民参与社会治理行动经验。该课题去年先后被列入与省社科院和省社工委共建重大课题。市委主要领导还亲自指导，结合群众路线教育，撰文进行了理论探讨，课题组在此基础上，梳理总结了《主打“全民牌”，推进全民参与社会治理》经验材料，获省委副书记马兴瑞同志批示表扬肯定。经过深度调研，在中央编译局、国家行政学院等专家的支持下，课题组提炼了中山各项全民参与社会治理行动的共性规律。发现中山全民参与社会治理是以党政为主导，转变政府职能，依法治理，以群众需求和问题治理为导向，加强制度化设计，提升党政部门、企事业单位、社会组织、市民群众等各社会治理主体的公共精神和责任意识，不断扩大组织化参与平台渠道，扩大参与事务范围，强化社会动员，推动全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与，共同形成价值目标，共同解决社会治理难题，实现全民参与社会治理的“真”参与、“常”参与，以促成公共利益最大化，推动社会治理体系和治理能力现代化，从而构建全民共建共享幸福和美中山的格局。因此，提出了中山全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与、“常”参与社会治理的“五字”模式。