贵州省荔波县

 

三是建立生态与经济社会“互促共赢”的机制。

机制是实现目标的制度保障，没有合理的制度和健全的机制，再好的目标也难以实现，荔波县要实现生态与经济社会“互促共赢”的目标，需要发挥三方面的积极性：

一是要加大上级政府的支持力度。

荔波世界自然遗产从产权来分析，既是荔波人民的财产，也是国家的珍贵资产；从自然遗产的性质分析，属于公共产品的范畴，因为产生的正面效应具有非排他性，对遗产地加强保护是各级政府义不容辞的责任和义务。需要特别强调的是，在资金的提供上，鉴于荔波保护任务重，财政收入少，经济发展滞后，在国家主体功能区中又属于限制开发区，所需资金国家级和省级政府要给予大力支持和一定的投入。上级政府要通过各种政策和渠道为荔波自然遗产保护提供资金投入和政策优惠，包括财政政策与税收政策，财政政策包括加大财政投入力度、专项转移支付、发放补贴等，财税政策包括有关的税收优惠、税收减免政策等。从2008年起，省财政专项设立了“荔波遗产地专项保护基金”，每年从省级部门预算中安排1000万元，主要用于遗产地旅游基础设施建设、生态监测设施、森林恢复、监测站建设等。2009年、2011年分别下达了“荔波世界自然遗产地保护性基础设施建设项目”，总投资4360万元，主要用于遗产地基础设施建设、湿地恢复、森林防火设施等建设。县级财政在十分紧张的情况下，除足额安排遗产地保护管理人员及正常运转经费外，每年还挤出20万元作为遗产地保护管理工作补助资金。相比之下，得到国家财政支出的资金和政策还很少，中央和省政府及州政府应成为荔波自然遗产保护中的主要支持者。

二是要发挥地方政府自身潜力。

在生态资源的保护和利用的问题上，主体是荔波县政府，荔波县政府有权力、有责任、有义务管护好和利用好这一资源。因此，要发挥自身的能动性，挖掘所有的潜力，积极主动地开展工作，克服等靠要的思想。自荔波申遗成功以来，县政府在这方面做了大量的工作，取得了显著的成绩，是值得充分肯定的，但还需要再接再厉，做大做强。当前最主要的是做好生态保护利用的整体规划，使保护和利用工作始终处于科学化、合理化、精细化的程度。2009年，省人民政府审批通过了《荔波县遗产地保护项目专项规划》； 2011年完成《荔波县世界自然遗产保护暂行办法》，在此基础上还要高起点、高标准地编制《荔波县世界自然遗产保护总体规划》，构建好遗产地人与自然和谐发展的总体框架，对遗产地保护管理目标和发展进行科学安排和合理布局，保障世界自然遗产地的保护、产业结构优化升级、经济结构调整、改善交通落后状况、改变城乡面貌、改变群众落后的生产生活方式、提高民众素质等一系列工作的顺利开展。除发挥地方政府的潜力，还要积极争取上级政府的支持。主动地向上级政府反映自然遗产保护工作的重要性、发展的目标、存在的困难、取得的成绩，赢得上级政府的理解、重视和支持。

三是要通过市场机制形成国内外非政府部门投资合力。

由于荔波世界自然生态属于公共产品，其外部性不仅普及到当地，而且关系到全国各地（特别邻省）乃至全世界的气候环境，所以国内外非政府部门也有保护的义务，有理由而且有必要通过市场机制形成国内外非政府部门的支持合力。1、争取国际上非政府机构、组织的支持。目前荔波自然遗产地在国际上募集赞助的步伐已经迈出，2008年获得了联合国教科文组织与梅赛德斯—奔驰“中国世界遗产地保护管理项目”14万美元援助， 2010-2012年得到联合国教科文组织的援助6.5万美金。这只是一个良好的开端，开拓的空间还很大，因为荔波自然遗产是世界自然遗产的不可或缺的重要的组成部分，在国际有着重要的地位，而且影响越来越大。如2011年4月中国人与生物圈国家委员会在荔波召开“生物圈保护区的生态旅游研讨会”，来自全国生物圈保护区的专家、学者对荔波生态旅游发展模式表示了极大的肯定与推崇，一致通过了旨在“倡导生态旅游、维持资源利用的可持续性、促进生态文明建设”的《荔波宣言》。除此，还与美国猛犸洞国家公园建立了“友好姊妹公园”，搭建了国际世界自然遗产保护管理交流与合作的互动平台。尤其值得关注的是世界应对气候变化给自然生态保护带来的大好机遇，《京都议定书》生效以后，碳汇已成为通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径，世界银行启动了生物碳基金，允许项目申请者分阶段对清洁发展机制（CDM）项目进行准备和申报。要利用这些有利的条件，积极争取国际上各种形式的支持，特别是世界银行、联合国开发计划署、联合国环境规划署、全球环境基金等相关的项目支持。2、取得国内区域方面的支持。由于公共产品的外部性具有非排他性，自然遗产保护地以外的区域也不同程度地得到收益，按照外部成本内部化的原则，“受益者”应该支付相应的补偿以示对生态遗产地的支持。需要通过制度设计建立区域补偿机制，使荔波周围的省份特别是广东、广西对荔波给予一定的补偿，通过补偿解决好生态系统服务消费中的“搭便车”现象，对生态保护和恢复进行合理的回报，发挥激励机制的作用。3、争取社会支持。生态保护外部化的受益者，还包括社会上的各行各业，那些受益的行业有义务对生态保护给予一定的支持，特别是那些有损于生态保护的企业与行业更应该给予必要的补偿。由于生态保护属于公共产品的提供，私人一般是不愿意投资的，需要制定和完善优惠政策，引导社会资金的投入。荔波政府在取得上级政府的大力支持的同时，还要高度重视国内外非政府部门的力量，要通过各种渠道筹集资金，建立政府、企业、社会多元化投入体系。

{茂兰自驾穿行}