近期，全国各省、自治区、直辖市的政府工作报告全部下发，《证券日报》记者梳理后发现，根据去年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和十八届三中全会的有关要求，今年各地继续鼓励社会资本投向养老服务业，其中“社区养老”这一养老模式被17个省份的政府报告提及并推广。

地方政府竞相推行社区养老的同时，险企“圈地”的步伐并没有停止。1月22日，复星国际与美国保德信金融集团再度合作，宣布组建合资公司，将在中国内地的养老地产等领域展开深入合作。2月17日，泰康人寿宣布斥资7.59亿元，在海南三亚购地230亩，用于建设高端养老社区，预计容纳量为1000人。

无疑，地方政府鼓励并将推行的“社区养老”模式与险企、地产商开发的养老地产形成竞争态势。泰康人寿北京地区某养老社区推广专员告诉记者，推广养老社区保险产品的阻力很多，包括家庭经济条件、子女原因、客户个人意愿等，但其中最大的阻力就是客户不愿意从住了几十年的房子里搬出来，“中国人安土重迁”，尤其是老人。

而根据记者对北京地区部分社区养老机构的调查发现，社区养老模式目前还没有被大面积推行。此外，从收费标准来看，社区养老机构的护理费用并不低于险企、房企等投资机构的养老社区的相关费用。

多省份推社区养老模式

为业内共识的是，目前的养老模式分为三大类，第一类是居家养老模式（没有任何养老机构参与的养老模式），第二类是社区养老，第三类是机构养老（险企、地产商、酒店等主体开发的养老社区）。

其中，“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅。在为居家老人照料服务方面，又以“上门服务为主、托老所服务为辅”的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

据记者统计，鼓励社区养老机构发展的17个省市中，超过一半已经出台了具体的措施。各地政府报告显示，江苏省将在未来“新建2000个社区养老中心”，浙江将“新建4000个城乡社区居家养老服务照料中心”，北京市提出“建设80个街道乡镇养老照料中心”，上海将“为29万名老年人提供社区居家养老服务”，湖北“新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800个”，甘肃将“建成100个城市社区老年人日间照料中心、1000个农村社区老年人日间照料中心”……从总量看，政府预建社区养老机构的绝对数量远远超过险企、房企目前预建和在建养老社区数量。

地方政府在建设社区养老护理中心的同时，也在新增床位方面与险企等投资主体展开竞争。比如浙江将“新增养老机构床位2万张”，上海“今年新增养老床位5000张”，天津将“新增床位6000张”，黑龙江“新增床位1.2万张”……

对此，某在建养老社区险企内部人士认为，和保险公司养老社区相比，社区养老机构多由政府搭建平台，企业运营。政府管理与企业市场化运作很难在利益上达成共识，“吃不到一个锅里”是其致命弱点。而保险公司不存在这个问题，完全市场化运作，主体单一，责任明确，服务更到位。对于业界担心的盈利模式问题，该人士表示，“大家都说保险公司开发养老社区盈利模式不清晰，但目前哪一种养老模式盈利清晰了？社区养老机构的盈利模式也不清晰。”

该人士认为，保险公司的养老社区定位在中高端客户，重在服务和医疗，并且与养老金等产品相结合，保障更完整。养老社区还具备的竞争优势在于基础设施更完善，且其大多地处郊区，空气质量和环境都较好。

但该人士也指出，如果地方政府未来在社区养老方面加大财政支持力度，完善医疗等基础设施之后，或会对险企等开发的养老地产形成挤压。但从目前来看，社区养老要在全国大面积铺开，还需时日。

值得一提的是，今年有17个省市的政府工作报告提及社区养老，而对险企、地产商投资的养老地产着墨的政府报告却不多，明确鼓励养老地产发展的只有河南一省。河南省政府工作报告提到“大力发展养老地产等新兴业态，满足居民多层次住房需求”。

社区养老PK养老地产

2013年9月下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》）提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

《意见》下发后不久，地方政府的民政部门陆续出台了相关政策，扶持地方社区养老机构发展。

在北京安定路某小区的居委会办公楼二楼，一条横幅近期被拉出来，“XX小区居委会指定社区养老机构”。记者以消费者身份询问相关人员后得知，该社区养老机构是一家家政公司，由于政策鼓励社区养老机构的发展，其便迅速“变身”成了一家社区养老机构。

从运营模式来看，和北京目前多数社区养老机构类似，该社区养老机构由政府购买服务，家政公司运营，服务内容包括为老人提供居家服务、日常生活起居照料等。

该社区养老机构相关人员表示，其工作人员多为40岁以上的妇女，工作人员可供老人挑选。

据记者了解，该机构的工作人员多为高中学历及以上学历，可以照看老人起居，但不具备护理、医学等方面的知识。工作人员需常住在老人家里，一周休息一天。老人每月付给每位工作人员3500元左右的“服务费”，并另付社区养老机构一定的管理费。

相对而言，保险公司养老社区收费如何呢？以合众人寿养老社区为例，合众人寿推出了最低5万元押金的独立生活区，按最低标准的50平方米一居室计算，入住门槛为5万元，每套月租金1600元，服务费每人一个月1200-3200元不等。据相关人员介绍，不包括伙食费，但包括床位租金与护理费，每人每月最低收费2800元左右。

作为结合多种消费业态的养老产业，其对医疗护理、康复理疗、保健养生等服务的配置不可或缺。今年北京、上海、安徽等地政府工作报告中均提出发展“医养结合”服务。但记者致电北京市北三环多家社区养老服务中心发现，多数服务中心并不能提供基本的医学护理服务。而在这方面，保险公司等主体开发的养老地产往往占有优势。

位于《人民日报》社附近的一家社区养老服务中心相关人员表示，目前服务机构养老服务中心为了响应政策号召正在筹备中，“什么时候筹备好了，还得听领导的，这里的社区养老服务中心只提供老人活动、打牌的场所。至于护理，我们并不提供。”

在北京地铁柳芳站附近的一件社区养老机构，记者得到了同样的答复。

据记者了解，目前新华保险、泰康人寿、合众人寿等保险公司纷纷采取与医院合作的方式来解决客户对护理、医疗等服务的需求。