浙江省宁波市鄞州区

[三] 破 茧

蛹化成蝶，必经痛苦破茧。村庄改建更是如此。

历经10年，鄞州新村建了不少，但总体来看，旧村面貌改变依然不大。为何？审视的结果是：改建多局限于部分拆建，缺乏整体谋划，整体形象难以有效改观。

2012年初，鄞州作出一个重要决策：在全区开展“美丽镇村、幸福家园”创建活动，按照“布局美、环境美、生活美、身心美”和“宜居、宜业、宜游”的要求，实行以镇带村，镇村联动，新农村建设提质提效，农村面貌发生质的变化。有着生态自觉的鄞州迈向了生态文明的新进程。

较之旧村改造新村建设，以生态文明和全面建成小康社会为目的的“美丽镇村、幸福家园”创建可以理解为前者的升级版和完善版，是一次以点带面、内外兼收、软硬并重的全新变革。

其中，最重要的是推出两大举措。一是调整补助政策。之前，对于旧村改造新村建设，鄞州已调整2次财政补助政策。这次补助范围继续扩大，力度继续加大。

一是拆旧补助，按整体拆除的合规旧房面积补助350元/平方米，镇乡按财政分类类别再配套30%、20%、10%；

二是地块补助，按拆除地块面积，补助15万元/亩（属山区异地迁建的，再增加5万元/亩），专门用于公建设施配套；

三是节余土地补助，对占补平衡后节余土地，经复垦验收后给予100万元/亩的补助；

四是整体改建式补助，村庄整治项目能列入区级部门项目的做到优先安排，对未列入区级部门项目的村内道路建设、墙体立面改造、危旧房拆除等，按保留部分的实际占地面积，给予5万元/亩的补助；

五是山区农民民生照顾，鼓励山区农户流转土地、山林承包经营权，对土地、山林经营权已流转、且未做任何社会保险的移民户，可申请参加区失土农民养老保险。

另一方面是建设模式的选择、完善。鄞州村庄多、人口多，且各地经济、交通等发展极不均衡。在多年的摸索中，鄞州因地制宜形成四种模式：

一是全村拆建式。按照城市社区标准，通过统拆统建、拆旧购新的办法，建设一批都市型村庄。在已启动的101个美丽镇村幸福家园建设村（地块）中，有56个村（地块）属于全村拆建式，涉及自然村252个。龙观乡山下村是一典型，它属于山区经济欠发达村，近几年村集体可支配收入每年只有几万元左右，但不到3年时间内，该村拆除3.1万平方米旧房，原址建起366套7.1万平方米崭新农房。

二是整体改建式。根据群众意愿、规划要求，通过危旧房改建和违建拆除、污水管网建设、道路拓宽、基础设施完善、公共服务配套等，建成一批村容整洁、功能齐全、服务配套的田园靓村、生态美村、文化名村。全区共有42个村采取这一模式，涉及自然村135个。历史文化村——章水镇李家坑村是一典型，该村突出自然风貌、山水风光保护，挖掘好、传承好富有特色的民风民俗，走上了一条以休闲养生旅游、民宿民居为主线的持续发展之路，村民居住条件和居住环境大为改观，村集体可支配收入也从原来的每年28万元增加到80万元。“农业学大寨、浙江学勤勇”的东吴镇勤勇村，突出“石屋、石墙、石门、石块路”的保护与修缮，使上世纪七八十年代的老先进重新焕发出“青春”的气息。

三是异地新建式。以行政村或自然村为单位，跨行政区域界限向中心村或城镇迁址移民，达到“内聚外迁”。全区已有7个村采取这一模式，涉及自然村25个。地处高山的经济欠发达村——章水镇箭峰村是一典型，2013年以来村干部会同村民群众研究制定了一份“拆购分离、一户一宅”的生态移民政策，将全村居住在山上的农户搬迁到章水镇区，近期120套1.4万平方米新村住宅即将交付。

四是安居保障式。把旧村改造新村建设与解决农村大龄青年、住房困难户住房问题紧密结合起来，通过镇村联动、村村联动、村户联动，以镇乡为单位，集中选址，整体布局，统一建设一批基础设施完善、功能配套齐全的农民集中居住小区，跨区域安置大龄青年、住房困难户和部分拆迁户。全区共规划建设镇级大龄青年集中安置小区18个，其中已竣工11个。如咸祥镇竹山三期农民集中安置小区，规划占地面积36亩，总建筑面积6.5万平方米、510套，预计到2016年底竣工。

以“美丽镇村、幸福家园”建设为抓手，一批都市新村、经济强村、田园靓村、生态美村、文化名村在鄞州纷纷涌现。