江苏省扬州市委政法委常务副书记、扬州市综治办主任陈博文

主持人：这一点我非常赞成，政府只有秉持服务的理念，才能把基层的事情做好，群众才会满意。

陈博文：是的，我们既要直接服务人民群众，还要把社会组织有效组织起来，同时还要调动人民群众自我服务的积极性，当然，归根到底还是要为人民群众服务。

第三点经验，是把握治理的核心：提升法治素养。法治思维和法治方式，是提升“社会末梢治理”水平的有效法宝；平安法治融合发展，是实现基层和谐稳定的必由之路。近年来，扬州市广泛开展法治宣传教育，全面提升全社会特别是基层社区（村）组织和广大居民的法治素养，为促进社会末梢治理体系和治理能力现代化提供强大的法治保障。

在这方面，我们主要做了四项工作：

一是打造法治宣传阵地。借助荣获全国、全省首批“法治城市创建工作先进单位”的良好契机，积极开展“民意法治”建设。在前几年广泛建立法治文化阵地的基础上，以“弘扬法治精神、建设法治名城”为主题，走进基层，深入一线，广泛开展法治广场活动。今年以来，全市共举办各类大型活动400多场，参与群众达20多万人次。组织警官、法官、检察官、律师等“三官一师”，深入基层社区（村），开展法治公益行活动，受到群众热烈欢迎。

二是发掘民间乡土文化。不少基层社区（村）积极梳理、发现藏于民间的艺人，充分调动他们的积极性，自编自演居民喜闻乐见的小品、戏曲，潜移默化地拓展广大居民的法律知识，提升法治素养。江都区樊南村民间艺人创作法治小扬剧《新老代表》、《常回家看看》、《村长嫂子》等，村民扮演剧中角色，进行巡回演出，倡导法治理念，弘扬法治文化。

三是培树居民身边“好人”。在全市基层积极开展争当“扬州好人”活动，引导广大社区（村）和居民群众倡导文明新风，争做好人，抢做好事，用实际行动关爱他人，用榜样力量影响他人。目前，全市已有45人入选“中国好人榜”，其中来自基层社区（村）的32位“中国好人”先进事迹感染着周边群众，发挥着模范带头作用，给“社会末梢治理”工作输入更多的“正能量”。

四是实行居民依法自治。始终坚持把“四民主、两公开”贯穿社区（村）治理的始终，开展各类活动，实现依法治理。推广应用“圆桌会议”制度，对本地大事要事难事进行民主决策，对分歧较大、意见不一的通过“圆桌会议”或类似形式开展研讨，实现自我治理的功能。高邮市浩芝村不回避近年来土地征用量每年递增，户口回迁、享受分红矛盾较大的现实，强势推进“集体议事、每人一票”制度，形成“圆桌会议”决议，公平公开公正地处置每一起矛盾，效果明显，无一上访。广陵区荷花池社区去年成立了由15名理事组成的社区治理理事会，已协商解决了3个久拖不决的老大难问题。宝应县陈东村村民杨洪玉、陈龙华二人自发组建了一支义务巡防队，利用跑步锻炼的机会，积极开展义务巡逻，默默守护着这片家园。五年来，该村社会治安明显好转，经验做法被《长安》杂志刊载。

以上三点，就是扬州在创新社会末梢治理方面的主要经验，虽然取得了一点点成效，但还不成熟，仍需努力，欢迎广大网友批评指正。

主持人：感谢陈书记。收看我们访谈的网友，都是关注社会治理工作，还有不少是从事或者参与社会治理工作的朋友。对于您给大家分享的经验，大家肯定意犹未尽。那么，扬州在综治和平安建设方面还有什么可以和大家一起分享的呢？

陈博文：创新是综治工作的灵魂，是扬州综治和平安建设的一面旗帜，我们在这方面确实还有不少探索实践，可以向大家做一个简单的介绍。

主持人：太好了！

陈博文：首先我想介绍一下，我们扬州在全省首创的市级综治中心。2012年左右，我们江苏全省开始建设县乡村三级社会管理服务平台——综治中心，三级平台建成后，在优化社会管理服务方面发挥了巨大作用。但是我们也发现，这三级平台只解决了县以下的问题，而在地市级层面，综治工作依然存在面上难“统”（综治委成员单位协调联动不力，部门协作、条块结合、齐抓共创不落实等）、线上难“拎”（规定动作难到位、工作举措难落实、自选动作难成特色、工作情况难准确反馈和各级社会管理服务平台难协调等）和应对突发事件难“动”（缺乏统一、权威的指导协调甚至指挥体系和工作预案等）等问题，于是我们立足扬州实际，自2013年底开始筹划建设市级综治中心（全称为“市综治法治指导协调中心”），2015年底一期建成，并成立正科级建制事业单位，2016年初，市综治办全员进驻，中心实体化运行。

主持人：市级综治中心是一个新生事物，这个建设过程应该充满了困难吧？根据您刚才说的，前后也就两年时间，就实现了基础建设、编制审批、全员进驻。

陈博文：是的。整个建设过程，我们主要有三方面的体会，

一是克服困难，敢想敢干。建设市级综治中心在全省乃至全国都没有样本可供参考，且在规划、编制等方面存在重重困难，但我们不等不靠，迎难而上，采取先调研（可行性）后启动、先组建（市委常委、政法委书记挂帅的专门班子）后实施，先规划（实体、功能并重）后建设，先进驻（市综治办）后完善的“四个先后”做法，成功建成市级综治中心，并在全省创下三个率先，即率先以市委市政府“两办”名义下发《关于进一步推进全市各级社会管理服务中心规范化建设的意见》，明确要求积极推进市级综治中心项目建设；率先建成具有相对独立的楼栋（院）作为办公场所且设施齐全、功能齐备的市级综治中心；率先实现“市级综治办全员进驻+综治信息系统+综治成员单位席位式进驻”的工作运行模式。

二是精准定位、科学高效。明确了“科学定位、创新方式，整合资源、科技支撑，平战结合、指导协调，维护稳定、服务发展”的中心工作要求，在此基础上，针对扬州社会治理工作实际，进一步确立了“综治委抓总、综治办管建、综治中心主战”的中心工作总思路和“工作部、参谋部、指挥部”的中心工作定位。

三是认真履责、服务发展。市级综治中心着力在五个方面发挥职能作用，全力服务发展大局。即充分发挥综治工作体制优势，进一步织密纵向到底、横向到边、精确到点的综治工作网络，凸显综治工作整体合力；有效整合综治工作资源，落实共享信息、共同研判、共同处置、共同化解，实现联动宣传、联合执法、联手工作；着力补齐各级平台建设短板，全面发挥指导协调职能和承上启下作用，实现社会管理服务一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行；切实当好党委政府参谋助手，整合涉稳信息收集渠道、研判平台，探索实行“三五”维稳工作模式（五色预警、五级响应、五步处置），发挥好维护社会稳定指挥部作用；努力实现平战结合目标，按照“席位就是战位”的要求，把平台平时工作和指挥部战时举措有机结合起来，将平时的“席位”转为战时的“战位”，不断提升中心工作的针对性和实效性。

扬州的综治中心，为全省首家、全国领先，受到前来视察指导的中央综治办、国家标准委和省委政法委、省综治办领导充分肯定。今年9月发布的GB/T33200-2016综治中心建设管理国家标准，也吸收了我市工作经验。

主持人：非常了不起！