江苏省南通市：开展企业环境信息评定 自觉履行环境保护义务

三、环境信用评级工作取得的初步成效

企业环境信用评级作为环境管理手段的创新，在南通市环境保护和信用体系工作中产生了重要影响，在推动企业减排降污、促进企业绿色发展、改进企业环境行为等方面起到了“风向标”和“指挥棒”的作用，成为社会诚信体系建设中的重要组成部分。

1.在环境管理信息化中发挥了重要作用。在现有环保人员、机构和编制条件下，要适应当前环境管理的形势需要、满足人民群众对环境监管的要求，必须对环境管理措施和手段进行调整。拓宽环境管理的视野，引入新的污染控制机制，改革和完善现有工业污染防治的监督和管理体系势在必行。

南通环保以深化环境行为信息公开化为基础，制定了《南通市环保信用体系建设试点实施方案》，通过深入开发完善现有的各项电子工作平台，探索建设具有南通特色的环保信用信息数据平台，在打造“全面收集、自动评定、主动发布、实时报送、及时修复”的企业环境信用信息系统中取得了一定成效。南通市结合移动执法系统的使用，建立了完善的“一厂一档”数据库，企业的各项数据信息能够自动汇总并关联到行政许可、执法监察等环节中，部分信息能够通过手机短信的方式由系统直接发送到企业负责人、环保管理员手机上，大大提高了环境管理信息化水平和工作效率。将信息手段与行政指导结合起来，在评级企业中开展排污数据超标手机短信预警，提示企业及时发现问题并进行整改，受到了普遍欢迎。

2.在企业环境行为改善中产生了深远影响。企业环境信息公开，将企业的污染排放、污染治理甚至造成环境损失的情况向社会公布，一方面给企业造成压力，促使企业规范自己的环境行为，自觉遵守环保法律法规；另一方面会吸引公众关注环境问题，提高公众的环境意识，调动公众参与保护环境的积极性。企业在评级过程中也在对照标准不断学习，不断提升和完善。在设定评级标准和实施评价的过程中，南通市十分注重将其与环保的重点工作结合起来，比如2013年，南通市启动了环保执法“亮剑行动”，以企业环境管理行为规范化为抓手，促进排污企业开展环境管理综合整治，对违法行为果断亮剑，铁腕治污，对30余家整治不力的企业直接降级。在2014年的评级中，南通市又突出了企业环境风险应急预案、环境污染责任保险、企业环境信用报告等当前的重点工作，通过与评级工作相结合，市区300家参评企业中有100余家制定并完善了应急预案，40余家通过网站、公告栏公布了企业环境信息，120余家企业参加了环境污染责任保险。在评级中，南通市加大危废处置、项目环评、竣工验收、排污许可等关键环节和指标的权重，严格实施一票否决，企业上述几种类型的违法行为显著减少。

3.在社会诚信体系建设中取得了初步成效。南通市环境信用评级及信用体系建设工作在全省乃至全国走出了一些创新，被省厅列入信用体系建设试点单位，差别水价政策作为信用体系建设的制度创新受到高度关注，江苏省政府已于2014年年底发文要求全省推广南通市试点经验。差别水价政策实施五年以来，全市仅市区每年就有近30家红、黑企业被纳入差别水价征收对象。差别水价政策作为推进生态城市建设的重点工作，在促进节能减排和环境保护方面发挥了良好的经济、社会效益。绿色信贷政策实施成效显著，2013、2014两年全市对涉及落后产能且尚未完成淘汰的企业减少（收回）贷款4.1亿元，对节能环保项目新增贷款35亿元，蓝色以上环境信用等级良好企业新增贷款31.2亿元，红色以下环境失信企业减少（收回）贷款近1.5亿元。在市场机制下，随着企业环境行为信息公开，公众环境意识提高后对环境友好产品的需求也在增强，公众和市场的良性激励作用在南通市大企业、外向型企业体现得更为明显。企业评级信息公布后，环境信誉好的企业，在融资贷款、行政许可、公共采购、供货协议、评先创优、资质评定、财政补贴等方面都得到优先考虑，企业赢得了市场回报和社会赞誉；而信誉不好的企业，自然也受到市场的抵制淘汰和社会冷落。