安徽省合肥市：用法治思维推进社会治理 积极服务和改善民生

二是建立人民调解与司法调解衔接联动机制。结合实际，建立完善人民调解与司法调解之间的对接机制。全市共建立驻法院（庭）调解组织11个，检调对接组织2个。2014年，建立驻法院（庭）调解组织11个，检调对接组织2个，司法确认719起。通过在公安派出所设立“警民联调室”，建立公调对接。

图说：巢湖市职工劳动争议调解中心开展调解工作

三是积极开展“行业调解工程”，全市行业性人民调解组织网络体系也不断健全。医患纠纷、交通事故调解是关系到群众切身利益的重要领域，处理得好，则民心顺畅，反之则民意雍塞。合肥市注重政策的宏观作用，坚持政府主导，明确相关政策，力促行业向社会化调解转化。为此，合肥市高度重视政策在解决纠纷中的宏观作用，坚持政府主导，出台相关文件，明确相关政策，力促将行业纠纷从体制内循环引向社会化调解。在具体实践中，坚持社会治理切入，在肥西县召开全市行业调解工作现场会，做到四个明确：明确行业调解必然趋势、明确成员单位主导作用、明确行业调解保障渠道、明确调解平台完成时限。坚持保障到位，建立独立的社会化行业调解平台，为平台腾出房子，为平台添置设备，为平台提供经费，为行业调解创造良好的工作环境，在全市范围抽调有经验的退休法官、公安干警、医生、律师等参与行业调解。全市已建立行业性专业性调委会291个，全市各（县）市区已全部建立医患纠纷和交通事故调解委员会，肥东县、长丰县率先建立县级人民调解中心。

图说：医调中心正在调处医患纠纷

目前，全市共有各类调解组织2065个，人民调解员13855人，在全市范围基本形成了以两级调处中心为主导、以村（居）和企事业单位人民调解委员会为基础，行业性、区域性人民调解委员会为节点的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。2012年以来，全市各级调处中心和各类调解组织共调解纠纷250239件，调解成功247330件，劝阻群体性上访1826批33693人，防止“民转刑”案件548起。

图说：蜀山区群众在普法活动中咨询调解事宜

（三）通过发挥政府、市场和社会三方资源，做到全程关注，实现三方联动。

一是抓好事前风险评估。在全市范围重大事项社会稳定风险评估，在决策程序上，凡涉及国民经济和社会发展计划、制定或调整关系群众切身利益的公用事业、公益性服务价格等重大决策事项，均认真执行重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。严格实施合法性审查制度，凡市政府常务会议研究审议重大决策事项，均交由市政府法制办进行前置性法律审查。健全决策集体议事机制，完善土委会、规委会、国资领导小组会等议事机构，建立了融资性担保、小额贷款公司、打击和处置非法集资等联席会议制度，重大行政决策全部采取集体研究决定的方式，实现了行政权力规范、透明、阳光运行。在评估范围上，市“两办”印发《关于进一步加强和规范社会稳定风险评估工作的通知》（合办〔2011〕39号），要求重点抓好“十个必评”，即涉及：征地拆迁、社会保障、服务收费、城镇规划、改革改制、环境保护、涉众诉讼、社会管理、涉农纠纷、特殊群体等重大事项必评。在评估主体上，市“两办”印发了《合肥市稳定风险评估工作领导小组成员单位主要职责》，进一步明确并细化了各部门风险评估的职责、范围、对象、要求。

图说：领导检查指导合肥市医患纠纷调解中心建设