安徽省合肥市：用法治思维推进社会治理 积极服务和改善民生

二、以法治思维推进治安防控立体化

坚持以法治为先导，科技应用为依托，以机制创新为支撑，以科学管理为保证，突出天网、地网、虚拟网“三网”建设，积极建立专群结合、现实社会与虚拟社会结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

图说：肥西县官亭镇监控中心

（一）搭建天网，不间断开展“空中可视化巡逻”。按照“公共区域政府建、场所内部单位建、商户门面业主建、居民小区物业建”的原则，强力推进视频监控系统建设，构建直观、高效、全覆盖、无盲区的立体监控空间。一是统筹推进市县两级“天网”工程建设。投资5.88亿元的市级“天网工程”已全面建成，1.8万个前端监控探头全部采用数字高清摄像机，按照“定点、控面、成网、成线”的原则组织布点，基本构建了全市“封闭成环、汇聚成网”的立体监控网络，部分重点区域配套建设拾音器、报警按钮和广播喇叭，实现声音同步回传和音视频报警联动。二是全面整合社会监控资源。积极推进社会监控资源建设和整合，全市中小学、幼儿园、公共复杂场所、重点单位实现视频监控和技防设施全覆盖，采集录入社会监控信息资源5.4万个。三是深化视频监控资源应用。采用全数字网络架构，搭建全市统一的万兆视频专网，覆盖至全市各级公安机关和市区两级政府的城管、国安、应急、人防、市政、打传等13个部门，实现整网监控视频资源全市共享调阅应用。2014年，依托视频监控应用侦破案件占侦破案件总数的90%以上。在“房云云盗窃案”等重大案件侦破中，视频监控应用发挥了重要作用。

图说：搭建天网，不间断开展“空中可视化巡逻”。

（二）布建地网，实现全社防控力量整体联动。打造专群结合队伍。在全市范围，按照“党委领导、政府出资、综治牵头、公安管理”的原则，12县市区分别建立专业治安巡逻队伍。截止2014年，全市由政府招募的专业巡逻队员18397人，每万人拥有专业巡逻人员21.51人，由各县市区公安机关集中管理，政府每年投入资金6亿多元，在开展治安巡逻、维稳处突、协助办案、流动人口管理等工作中，发挥了重要作用。建成一支广泛参与的平安志愿者队伍，全面参与治安巡逻、矛盾化解、法律援助、爱心帮助工作，开展邻里守望、看门护院，全市登记的社会组织3296个，已有注册志愿者46万余人。开展网格化巡控。城区140台网格巡控车、36台武装巡控车，实行全天24小时和重点时段加密巡逻，2艘巡逻船对800平方公里的巢湖水面进行动态管控，1架警用直升机适时开展空中动态巡逻。2014年，街面巡控车辆共抓获并刑拘犯罪嫌疑人920人，破获刑事案件占市区破案总数的14.90%，街面“两抢”案件同比下降43%。加强单位内部防控。目前，全市重点单位技防设施覆盖率100%。全市所有金融网点均安装摄像头和各种技防设施，并与“110”联网。加强社区防控。以城乡社区警务为载体，从社会最小的组成单元入手，不断织密社区防控网。常态化开展治安预警通报、治安隐患巡查整改等工作，数码智能广播”、“八户联网报警器”、“666平安呼叫网”等一批技防产品的推广使用，进一步织密社区防控网络。加强行业场所阵地防控。出台《合肥市特种行业治安管理条例》，建成典当业、生产性废旧金属收购业、娱乐业治安社会信息采集、枪支和民用爆炸物品管理系统，实现行业场所信息化管理。建立全市寄递渠道治安管理协调工作机制，进一步加强和改进寄递行业治安管控。在全市网吧安装安全管理审计系统、旅馆安装旅馆业信息系统，狠抓实名登记上传，推广无证住宿人员视频验证。目前，全市旅馆信息系统平均上传率达90%以上、网吧实名登记率始终保持在98%以上。特别是坚持重点地区敏感人群入住旅馆每日通报、见面核查制度，做到48小时内见人、见证、见随身物品，2014年以来，共核查入住旅馆敏感重点地区人员5010名，其中包括1名危害国家安全前科人员和1名涉恐重点人员。

图说：“车卫士”巢湖监狱集中安装现场

（三）构建虚拟网，强化“虚拟社会”现实化管控。坚持依法管网，全面提升网络社会综合治理能力。扎实开展基础数据采集、维护工作，实现IP地址段、固定IP地址和网站采集率三个100％，采集录入各类基础数据313万条。建立网民身份数据库，虚拟身份和真实身份对应准确率95%以上。在全市设立了40家网安警务室，指导并督促公交集团完成公交车、公交站牌共300个接入点的无线安全审计系统建设工作，成为全国首例实施安全审计的公交无线上网系统。坚持全时覆盖，及时巡查处置各类网上突出舆情。制定完善《网上巡查处置方案》、《互联网舆情导控实施方案》和《互联网突发事件处置预案》，建立24小时网上巡查处置工作机制、网上涉稳涉警舆情动态监测属地责任制和网上突发事件应急处置响应机制。针对涉稳事件的网络放大效应，完善网上重点人员信息采集和稳控机制，加强对网络“意见领袖”、“网络大V”引导管理，搭建438名网评员的指挥交流平台，密切关注利益群体维权、敌对势力恶意攻击、敏感时期媒体报道、活跃网民网上炒作等涉稳舆情。坚持主动进攻，严打网络违法犯罪。深入开展打击整治网络政治谣言专项行动，严打网络色情、网络赌博、网络传销等网络违法犯罪。2014年，侦破涉网案件数、专项行动战果均位列全省第一，网安追逃数和撤逃率连续3年排名全国省会城市第一。今年，组织开展防范打击网络诈骗犯罪专项行动，并全面总结了8类网络诈骗典型案例，归纳了4条有效防范措施，在20多家网络及新闻媒体开展宣传，取得了良好的宣传效果。