江苏省滨海县：提升精准扶贫引擎 加速民生改善进程

四、突出增收要素优化，释放精准扶贫的张力

围绕低收入农户增收、经济薄弱村达标两大目标，聚焦要素集成，完善点供菜单。一是强化资金整合，提升增收效益。将省脱贫奔小康财政奖补资金、省委驻滨帮扶工作队及后方单位帮扶资金、灌溉总渠以北片区扶贫开发资金、“一事一议”公益事业奖补资金等有机整合，统筹安排。去年、今年，县财政分别专项投入3500万元、4000万元。二是紧密联结链条，扩大增收半径。一方面，提升互助合作层次。本着“一村一特发展、一业一社带动、一品一店扩张”的战略，着力“抱团取暖”、长效增收机制的建立和完善，对加入股权架构合作社的低收入农户，按每户2000元-4000元配股，实行股份量化、保底分红，并根据同合作社的交易量而获得生产分红。对加入非股权架构合作社的低收入农户，参照个体经营项目扶持总额上浮20%予以补助。与此同时，依据带动低收入农户数量和特色产业发展质量（设备投入、品牌创设等），对合作社实行赠股奖励或“以奖代补”。目前，已涌现出木楼村“四青蔬菜”、八巨村黑木耳等一批合作增收典型。去年以来，已实施互助合作项目112个，直接带动低收入农户近9000户。另一方面，提高创业奖补额度。对省委驻滨帮扶工作队重点挂钩的30个经济薄弱村和灌溉总渠以北片区范围内实行自主创业、产业增收的低收入农户奖补上限提高为2500元，其他村的低收入农户奖补上限提高至2000元。2014年，在逐户验收、集中公示的基础上，向1.13万户低收入农户打入“一折通”的奖补资金达1836.5万元。三是创新扶贫思路，拓宽增收空间。针对未达新“八有”的经济薄弱村，个性化、差别化、互补化拟定“一村一策”，在组织实施沟塘改造、堆堤开发、校舍利用等68个集体增收项目的同时，创新金融扶贫载体，扩大精准扶贫半径：2013年9月运营的滨海县利群农村小额贷款有限公司（县财政、省委驻滨帮扶工作队各注资1890万元，为32个经济薄弱村配股）采取固定收益方式：当年分红125.9万元（按股本金10%的比例），2014年分红453.6万元（按股本金12%的比例，2015年及以后每年均如此）；今年3月27日正式开业的、国有控股的江苏立信中小企业担保有限公司（省委驻滨帮扶工作队帮扶资金、省奖补资金各注入2000万元为28个经济薄弱村配股），每年按股本金10%保底分红，拓宽了村集体经营性收入增长空间。此外，在组织实施经济薄弱村教育设施提升、卫生室医疗条件改善、特色产业配套基础项目建设（水泥路、电灌站等）的同时，利用灌溉总渠以北片区扶贫开发的契机，投资1亿余元分别在正红镇南尖村、八巨镇前案村兴建10MW、500KW光伏扶贫项目，凿开精准扶贫的新开地。

图说：依托村干部领办、大学生村官创办的农民专业合作社

图说：省委驻滨海县帮扶工作队深入挂钩帮扶的经济薄弱村