农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：现代农业发展的三个着力点

第三个着力点要适应全面建成小康社会的要求，着力提高农民的收入水平。

事实上留在农业内部的人要让他留得住安得下心来，有个关键问题，要使留下来的从业人员收入水平不能低于外出打工或者转移进城的从事非农产业的人。我们农业产值是9%左右，但是人口在32%左右，这本身就造成城乡居民收入差距，这么多年一直维系在1：3，1：2.9，1：2.7这样一个水平上。按照现在不断减少的农业从业人员的生产效率看，一个农业劳动力创造的增加值大约是第二产业创造增加值的1/4，第三产业从业人员创造增加值的1/3，这本身是农业收入长期跟不上城市居民收入的节奏，这些年农产品实现12连增是我们国民经济发展中大的亮点。

第二个大亮点，农民收入不断持续增长。2010年以后连续6年农民收入增长速度超过城市居民收入增长速度，去年农民收入按照可支配收入计算去年达到11422元，而去年的城市居民可支配收入是31195元，城乡之比是1：2.73，我以为这是很不错的成绩。去年相对于前年，前年城市居民可支配收入是28844元，农村居民可支配收入前年是10489元，城乡之间收入差距是1：2.75，一年下来仅仅缩小了0.2个点，说明缩小城乡居民收入差距任重而道远。十八届五中全会明确提出到2020年全面建成小康社会，总书记一而再再而三强调，小康不小康关键是老乡，我们所谓短板非常明显，一个是怎样按照中央要求，到2020年使剩下的六千万贫困人口彻底脱贫，另一方面就是应该致力于怎样在比较短的时期内使农民的收入继续保持快于城市居民收入增长势头，快于GDP增长势头，使城乡居民收入差距不断缩小。经过五年十年能不能使城乡居民收入差距缩小到1：2，1：1.5以内？我以为这是发展农业的第三个着力点。

要实现这个目标有三个选择：一、切切实实要制订以省、市、县为单位，在农民收入增长方面有没有预期的问题，有没有约束性预期目标的问题。党的十八大以后，有很多省纷纷制订农业收入倍增计划，明确提出到2020年农业收入在2010年基础上实现翻番，现在看起来翻番的目标不难实现，问题是这个蓝图能不能成为我们约束经济社会发展，特别是这个行为关键性的数字指标，一旦定下来一定要按照既定的目标坚定不移的走下去，通过各种各样的有效措施，使农民收入增长的目标尤其是城乡差距缩小的目标能够真正实现。二、怎么样实现这个目标？现在中东西部经济社会发展确实差异很大，在农民收入增长方面显然应该以省、县、市，甚至一乡一策、一县一策，比如在东部发达地区农民收入更多仰仗于务工收入，仰仗财产性收入。粮食主产区农民收入一方面通过外出打工工资性收入，另一方面农民内部通过规模经营增加他的农业收入、主业收入。比如在河南、黑龙江、内蒙古东部这样的粮食主产区，农民收入这些年增长很快，而城乡居民收入差距并不比全国1：2.73差，黑龙江、辽宁、吉林这些地方城乡之间的差距都是低于全国平均水平，原因何在？这类地方农业从业人员生产效率是高于全国平均水平的，农业从业人员经营规模是高于全国平均水平的。第三大区域就是贫困地区。一定通过转移支付方式，通过定向补贴、定向巡回措施解决收入问题。

农民收入是一揽子的问题，需要通过分工分业不断减少农业人口，特别是减少农业劳动力。另一方面，城市要不断发展，特别是小城镇要不断发展，这种发展使我们进入城市以后能够充分就业增加非农收入，而留在农业内部的人的规模越来越大，主业收入越来越大。贺铿主任讲到了，城镇化与农业现代化是个并行不悖的两大问题，换句话说，城镇化、农业现代化协调发展，农民收入问题一定能够得到圆满的解决。谢谢大家！