试论水库等水利工程社会公益性

4.4 河流生态健康与防洪等是水库社会公益性最直接的体现

要解决水资源短缺，最有力的措施之一就是必须建设一批大型蓄水水库，增加各流域蓄水能力，提高汛期的蓄洪能力和丰枯年份的调蓄能力，从而增加可利用水资源的总量。从这种意义上看，大坝、水电建设，不仅是开发能源资源，也是防洪减灾和维持河流生态健康的公益性工程。

1999年10月25日总库容126.5亿m3的黄河小浪底水利枢纽下闸蓄水，2000年实现了自1991年以来黄河首次全年不断流。水利工程小浪底水利枢纽建成蓄水为黄河下游保障不断流提供了强大的保障措施。

“圣人出黄河清”，黄河水的清浊，是自然现象，在黄河中下游，河水也有短时间变清的时候，古代将“黄河清”作为圣人出大力宣扬，“黄河清”被视为会给人们带来幸福的祥瑞，期盼“河清”，不过是一种希望摆脱现实烦恼的精神寄托；水库的建立使部分河段变清成了可能。

小浪底水文站是小浪底水库的出库站，自小浪底蓄水后库区泥沙沉积形成了一库清水，发电下泄水量也是清水，含沙量很小，于是小浪底水文站自建站以来改变了测验方式，一年中10多月不再实测含沙量输沙量。

我国最大的水利枢纽也是世界最大水力发电装机的三峡工程，总装机容量达2250万千瓦的三峡工程，年发电量将达到1000亿千瓦时，兴建使长江中下游的防洪能力显着增强，江汉平原和洞庭湖地区1500万人民和2300万亩耕地将免受洪水威胁。蓄水到175米水位，标志着三峡工程已达到其设计防洪能力。即使发生千年一遇的长江洪水，三峡工程配合荆江分蓄洪工程使用，可保证长江中下游不会发生毁灭性的灾难。

除防洪、发电外，三峡工程还具有航运和供水等多方面的效益。在这些效益中，防洪、航运和供水等属于社会公益性功能；而发电则属于经济性功能，是其经济效益的主要来源。2009年正式验收，考虑未来电价调整仍取较低上网价千瓦时0.3元，6年就可收回本金，到2050年直接效益相当于又建设6座三峡大坝；如果按1：8所产生的产值，那将是非常巨大的，相应减少的煤炭消耗更是惊人。

水利工程管理单位根据其所承担的任务，分为纯公益性、准公益性和经营性三类。纯公益性水利工程管理单位，是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水利工程管理单位；准公益性水利工程管理单位，是指既承担防洪、排涝等公益性管理运行维护任务，又有工程供水、水力发电等经济经营性功能的水利工程管理单位；经营性水利工程管理单位，是指承担工程供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水利工程管理单位。

由于我国水库的综合利用所承担的任务都有公益性的任务，特别是汛期更不用说了。水利公益性项目大多数是为社会提供公共产品,即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目,如防洪、排涝、水土保持等工程：也可能会包括一些盈利部分。我国水库工程都是国家为主建设的,水力发电站的收益相当部分负担维护工程保障其公益性功能的良性运转。

5. 思考与建议

5.1 我国防洪安全有了根本性的提高，但大的水害灾难不能掉以轻心

我国防洪安全有了根本性的提高，但大的水害灾难不能掉以轻心，我国仍然是水旱灾害频繁的国家，防洪安全随着经济发展国力必将会大大增强，但是要认识到人类还很难完全控制和防御，要树立“与狼共舞”长期性，特别是气候变暖后极端天气出现很有可能，坦然面对重大灾害，把预防与抗灾结合，减少生命财产的重大损失。始终以“如履薄冰，戒慎恐惧”的态度，做到未雨绸缪、有备无患，确保防洪安全，为全面建设小康社会提供防洪安全保障。

经济的发展一方面一旦遭受洪涝灾害会受到更多的损失，另一方面随现代科学技术的进步，比如气象预报跟踪强风暴与短期预报及通讯的快捷，水文测验预报提供了技术支撑，防洪水库的大量建设为中下游地区防洪提供强大的根本性保障。

5.2 建立水利基金，发行水利债券，保障水利电力的有序高速发展

我国水电价格确定原则仍是“保本微利”，即根据投资额的多少算出来的，以致目前水电上网电价比火电大约平均低0.1元／千瓦时，如此低廉的价格将支撑我国经济更快更快的发展,这明显不符合国家提倡的节能减排，发展可再生能源的精神。水电火电同价有利于推进节能减排，也有利于水电开发。

水电火电同价将进入试点阶段，不影响整体电价波动提高水力电价0.1元，其中利益分配是值得探讨的。建议20%给发电企业，80%建立水利基金，以解决移民的问题、环境问题，还可以作为水利水电开发基金，由于巨大的收益预期与返还能力，在此信誉下发行水利债券融资，保障水利建设更快更好的发展。

5.3 为了理顺九龙治水的局面建议恢复水利部门的水利水电的环境评价管理

原水利电力部一直从事水利水电的环境评价技术标准的制定与审查批复，建议恢复水利部这方面的职能，因为水利部是国务院水行政主管部门，行使着全国各流域综合规划与水利水电规划的编制和实施，包括流域中的水利水电的建设与布局，以及将来的联合调度，因此，理顺职能，水利水电的环境评价技术回归水利部，更有利于水利健康快速发展。

同时也改变了不同部门治水管水的痼疾。当然，水利水电工程的环境监理与监测仍由环保部门负责。

5.4 建立流域水库联合调度系统保障防洪、水调或水沙调控体系与电力调度系统

以流域单元的水库联合调度系统的建设，使全国大型水利工程成为一个调度整体，优化防洪抗旱、水量调度或水沙调控体系，建立与完善电力调度系统，优化电调与水调发挥最佳的协调关系。

5.5 本文主要探讨水利工程的社会公益性，也是很有局限性的

气候变化是当今国际社会普遍关注的全球性问题，如何应对全球气候变化及其对水资源管理的影响，并实现各国经济社会的可持续发展，是人类面临的共同任务。气候变化直接影响水资源总量、极端水文事件、水生态环境、水资源供需矛盾等。

本文主要探讨水利工程的社会公益性，鉴于作者的水平，以及发展状况和技术能力的约束，只能从现在的角度来认识水利工程，局限性不言而喻的，其对人类的永恒利益与社会公益性的认识远远不够的。

认识自然、了解自然、尊重自然，掌握自然规律，因势利导的利用大自然的规律。我们有理由相信随着人类开发利用自然资源的能力和改造征服自然能力的增强，尊重、保护、合理利用自然，人与自然和谐相处，人与河流和谐共存，必将创造美好光辉灿烂的人类文明。