试论水库等水利工程社会公益性

水利枢纽工程通常是水利工程体系中最重要的组成部分，水利枢纽按承担任务的不同，可分为防洪枢纽、灌溉（或供水）枢纽、水力发电枢纽和航运枢纽等。多数水利枢纽承担多项任务，称为综合性水利枢纽。水利工程就是水的利用与水害防止的工程，包括灌溉、防洪、排泄、蓄洪、航运等。

水利（力）工程是国民经济的重要基础设施，具有广泛性公益性、投资规模大、项目类型多等特点。

开发水利、水电资源对中国的经济和社会发展起着重要作用。水利是农业发展的命脉，水电“永不衰竭”的清洁能源是经济发展血液的一部分，也是国民经济和社会发展的重要基础。

我国水利事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续发展。

水利工程体系与人类生活密不可分，现在与将来一定为社会发展与进步做出不可或缺的贡献，有助于中华民族走向复兴，无法估量的社会公益性是第一位也将是永恒的。

1. 防洪减灾保护人的生命权是第一位

我国是一个多灾多难的国家，在自然灾害中水灾是造成的人类生命灾害是首位的，其次旱灾，强风暴台风、地震和海啸等。

如黄河是中华民族生存和发展的一个伟大摇篮，历史上黄河又是一条多灾多难的河流，多沙、悬河、善淤、善徙、善决。特别是下游,洪水决溢十分频繁,“三年两决口，百年一改道”，给两岸人民带来的苦难，一直是中华民族的“心腹之患”。

2. 水利兴利除害，保障工农业的发展与饮水安全

我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利工程保证着我国农业一直处于较高的增长，水利对支撑和保障粮食增产的作用更加突出,保证了国家粮食安全。

新中国成立60年来，水利建设取得了举世瞩目的伟大成就，水利基础保障能力显着增强，水利发展改革惠及亿万人民群众。特别是改革开放30多年来，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长。中国现在以占全球6%的淡水资源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的温饱和经济发展。我国累计解决了2.72亿农村人口的饮水困难，到2013年底，国家将全部解决农村饮水安全问题。

3. 水力发电是最大的绿色可再生能源

3.1 大力发展水能资源利用

在全球能源供应短缺与国内能源危机的背景下，水电开发显得尤为重要。水电是可再生能源，水电开发在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用，世界上绝大多数国家都是优先发展水电。

我国是世界水能资源最为丰富的国家，目前经济开发利用率仅为26%。水电开发现状和能源结构以及能源需求，大力发展水电既是我国能源战略的必然选择，也是我国可持续发展的必然要求。

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上说，新中国成立60年来，我国能源领域取得了令世界瞩目的成就，一次能源生产总量从1949年的2334万吨标准煤，增长到2008年的26亿吨标准煤，增长110倍，我国已经成为世界上第一大能源生产国。目前我国能源自给率保持在90%以上，保障了国家能源安全。此外，我国能源结构不断优化。从1952年到2008年，煤炭在能源消费总量中所占比重从95%下降到68.7%。水电、核电、风电和天然气等优质能源比重提高了11.7个百分点。全国水电装机达到1.72亿千瓦，位居世界第一。

我们不仅保证了自己的煤炭需求，而且还对外提供出口，包括焦炭，年最多出口超过9000万吨，我们也是世界上出口数量最多的国家。

国家已经制定了新的能源发展政策。国家能源发展政策明确了优先开发水电是今后电力发展的方向。我们在进行水力资源规划中，以科学发展观为指导，逐步有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要解决移民问题、环保问题等等。

3.2 水力发电已经成为当今人类社会文明的重要组成部分

几乎所有的水利枢纽工程包括防洪为主的水库都兼有水力发电。

水能利用在古代中国和古文明国家中以简单机械应用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到两千年前，水力发电是20世纪人类社会文明和科学技术发展提高的标志之一。我国水库的建设也从初期防止洪涝灾害到水能开发利用兼民生水利的发展过程。同时，以水力电力为主的大坝同时肩负着流域防洪水量调配等多项功能。如黄河干流的龙羊峡、刘家峡在防凌减淤，调水调沙特别是水量调度等方面发挥了巨大作用，而小浪底水库以防洪防凌减淤为主的，在调水调沙和水量调度等方面发挥了巨大作用，特别是防止黄河断流是其新功能。

世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域，全球有55个国家50%以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90%。目前，发达国家水能资源已基本开发完毕，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超过80%。许多发展中国家大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力建设中的比重一直保持在80%以上。

实际上，发达国家的水电开发的步子也只是变缓了。中国大坝委员会提供的最新材料表明：目前世界上有165个国家已明确将继续发展水电，其中70个国家在建总装机为101GW，110个国家规划建设338GW。

低碳发展是社会进步的表现，也是人类社会文明的要求，水电等绿色能源能够起到极大的作用。在能源危机、气候危机的大背景下，我国的工业化必须走出一条低能源消耗、低温室气体排放的新型工业化道路。这个新型工业化的核心就是低碳化，即“低碳工业化”。发展低碳经济，必须大力发展低碳技术、低碳产业、调整能源结构和经济结构，发展替代能源，改变生产方式和生活方式。因此，走低碳工业化道路是我国发展低碳经济的核心。