全国人大代表宗庆后2015年两会的建议和议案

建议二：关于将审批制度改革落实到位的建议

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

党的十八大报告明确提出要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。行政审批制度改革作为深化经济体制改革重要抓手，中央的改革方向无疑是很正确的，通过审批制度改革对企业松绑、放权来促进经济发展。本届政府执政以来，中央已经取消和下放600多项行政审批事项，一些省份行政审批事项取消甚至超过六成，国务院和各级政府是花了大力气的，但是我们企业还是感觉并没有松绑，为此，我建议政府从以下三个方面将审批制度改革落实到位。

1、优先清理针对企业的审批事项。审批制度改革的主要目的是要把经济搞活，要给企业松绑。各级政府确实取消很多审批事项，但企业感觉没有松绑，并没有落到企业的实处。所以，下一步建议针对企业的审批事项先进行清理，哪些需要审批的把它公布出来，除此之外按照法无禁止即可为的原则执行，不在审批清单的即属于企业经营自主权的事项，企业可以放手大胆的干。

2、政府要明确各类标准。审批制度改革后，也不用担心“一放就乱”，关键是政府要把各类标准定好，符合标准的企业就可以自己去干。例如各开发区要求企业做环评报告、环评审批、能源评估等，企业要花很多钱让第三方来做评估报告，实际这种只要定好环境排放、能源消耗的标准，企业符合标准做即可。政府明确各类标准后，企业到政府那里备个案，把一些基本信息告诉政府并按标准执行，方便政府、社会舆论的管理、监督。政府要把不该管的坚决放给市场。

3、政府事中事后监管及问责要到位。政府明确标准后，并不是说什么都不管，而是将工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，对不符合标准的坚决予以查处甚至查封，而且企业出了问题负责监管的政府人员也要问责到位。