夏光：十三五环境保护的战略性想法

未来我们环境方面存在着六大风险，这是我们要制定长期发展规划的一个出发点。

首先，第一个风险主要是环境质量和环境状况变化，现在环境污染和生态破坏的趋势有一种焦灼状态，有很多地方取得改善和稳定的成效，另外有一些地方出现恶化退化趋势，整个形势还是十分严峻。从动态来讲应该对前景有一个有信心，但是不可以掉以轻心，不能说有信心，所以就忘了危险。我们说水污染方面一直是我们的突出问题，这几年大家关注大气污染，实际上水污染还是比较重型的问题。大尺度的环境污染有所好转，大江大河的治理，辽河过去这样污染很严重的河流，现在已经摘去重污染的帽子。专门成立辽河保护区这么一个新体制，利用了很多手段等等，从大的方面进行改善。

但是小范围的局地性水污染问题比过去突出，小范围能居住环境比较脏乱，小流域水污染，过去很清澈的小河流承受各种产业和城镇化的各种困扰，这是当前水污染方面的情况。看看这些数据，表明我们现在还有一部分的地下水是受到威胁的，而且最重要的问题我们对地下水的污染状况不能全面掌握，这是潜在的风险很大。地下水不像地表水，地表水好治理，只要减污就会恢复。但是地下水是很难恢复的。这里有一些数据我们可以看到，海域也是这样。湖泊污染的情况也是有一些地方没有做好，这些图片是做一个展示，我们确实面临这样的生态环境问题，他就发生在我们身边。老百姓日益关注环境问题，他就在你的身边，这是公开的新闻媒体报道的水污染。总之，水污染还是十分突出的问题，特别是跟老百姓的生活密切相关。

大气污染更不用说，雾霾把大家的环境意识都提高了，以前老百姓没有人知道什么是PM2.5，现在大家都知道了，再过去一两年，雾霾确实把我们折腾了一下，未来很难说雾霾这个情况能够很快的解决，看样子不是很快能解决的，尽管我们有大气污染的十条出台。没有五年、十年很难看到成果。这是酸雨情况，1/3的城市还是超标。引起大家关注雾霾现象成为一个典型代表，一说中国的环境先把空气污染拿出来，这是他的图景。当时的照片，我本人自己拍摄照片都在这里。大家都有感受，身临其境。未来空气质量短期内展望起来还是觉得有压力。现在我们面临最大的雾霾问题不是一下覆盖上百万平方公里，那还不是我们的主要问题，那是雾引起的，一周左右也就消失了。现在我们头疼的是笼罩在我们城市上空常态化出现的灰霾现象，这是对我们健康影响最大。

还有土壤污染，去年发布了全国土壤污染的官方报告，有很多结论，从污染物超标情况来看重金属超标比较多，从分布情况来看是南方重于北方，东部重于西部，这是我们土壤污染方面的情况。这些图表反映出来我们在对土地的利用过程当中是触目惊心的，这么好的国土，可是我们使用起来非常的粗放，令人痛心。黑黝黝的黑土地变成了沙土，我们对不起子孙后代。

过去我们认为农村的环境很好，其实现在很多农村环境都受到了污染。加上城镇化提高了农民生活水平之后，资源消耗成倍增加，各种排放量，过去是旱厕，现在是抽水马桶。我们说智慧城市，生态城市，我们现在就生活在这里，感觉到他不好，大家以为这个地方很远，你们说是在哪里？就是北七家那个地方。北京这样的地方就是这样，这是我们城镇化的过程当中缺乏规划、管理，不是生态文明。这是我们搞生态建设过程当中生态不文明一些景象。

最后生态退化也是比较突出，有雾种问题，水土流失问题，森林面积，这些途径也是展示我们未来的风险。

第二、人群健康风险。

第三、社会稳定风险。社会群体性事件比较多，一方面意识提高，另一方面就是利益冲突越来越加剧了。启东事件是大家熟悉的13年发生的事件，导致了暴力，最后抓了一些人，判刑了，我们很痛心。

第四、生态安全风险。整个国土生态系统安全现在还是面临着威胁，这种威胁是我们自己用的过度了，他超过了它的自我循环恢复的能力，所以我们的经济体系很多使用了之后就发生事故，爆炸也好，泄露也好这种事故都威胁着我们的安全。

第五、区域平衡风险。过去中西部地区没有大的风险，现在中西部环境问题也出来了。

第六、国际影响风险。我们作为这么一个大国，又是世界第二经济体，中国人民历来是好面子的民族，生态环境问题却在世界面前灰头土脸，我们为什么要建设生态文明，文明就是好形象，要建设生态方面的文明形象出来，这是我们未来面临这个压力。

以上六大风险主要是给大家做一个铺垫，我们未来采取什么样的环境战略，基于我们什么样的出发点，未来风险可能还有很多，大家还可以再总结。

我们看有这些风险，未来还会有哪些因素来推动，有哪些驱动因素。也有好的因素，最好时代，中央那么大决心有利于克服风险。现实中间还有一些客观原因导致我们未来风险。

第一我们生态环境回旋余地大大降低，我国是资源环境大国，但是已经被大量使用，留下的回旋余地被大大压缩了，没有更多的生态环境的承载能力。

第二个独立因素就是经济发展的结构性压力还会持续，所谓结构性压力不是因为你总量多少引起，而是因为结构引起的。我们经济减速，在速度和总量上低一点，结构上是重化工、重污染、技术相对比较落后一种产业结构和技术结构和经济结构，所以未来生态环境从这里得到的压力不会说很快消失，这是我们说的新常态是速度下来一点就是新常态下来，环境一样很严峻，很难快速改变。我们一定要有动作改变，这是产业结构预测的模型，这是未来化学品使用的状况，这是未来农药使用量还会有增长。

第三个不利因素就是国家环境治理体系和能力差距大。越是经济发展往前走，治理体系的能力就越不前进，两者差距越来越大，现在我们面临这样的情况。具体而言，生态环保的法律法规不是特别有力量，有的比较松，有的比较缺。同时管理制度也不是很健全，很多地方是有法不依，第三是体制机制缺少资金，完成我们的监管工作等等。干部领导承担的环境责任也比较缺乏，这一切的制度性因素存在，导致我们生态环境风险加大。两个出发点，一个现在的环境状况是什么样，另外看驱动因素是怎么影响的。

社会力量在生态环境保护中的发挥作用还是比较小，我们希望有千百万的人民群众参与进来，现在有制度要给予他权利。

总之客观的回想一下我们今天面临的生态环境问题和未来得环境风险不是一会一会，还是有客观原因，是发展阶段上面一个特殊的发展阶段所面临的情况。由于有这种特殊性，所以我们必须要有一些特殊动作，特殊的措施。