农村赌博组织灰色利益链:庄家抽成放贷坐收暴利

丰富打击手段建立禁赌责任制

天津市一些执法人员建议，加大举报制度建设，把鼓励民间举报作为综合打击的主要抓手。一方面，在农村赌博较严重地区划拨专门预算、健全特殊保障机制，建立对举报人员的奖励和保护机制；另一方面，发展壮大“耳目”队伍，除在普通群众中发展治安积极分子外，加大教育感化涉赌参赌人员及时为警方提供线索，形成立体全面的治赌民间网络。

贵州省社科院社会研究所副研究员陈讯建议，探索建立禁赌责任制，推广交叉执法、联合执法等探索经验：对基层公安机关实行更严格的禁赌责任制，辖区内如果发生大规模聚赌而未掌握情况，即问责分管领导、主管领导；推行“交叉抓赌”，在上级公安机关的组织下，经常性、不定期地部署警力到另一个区域执行抓赌任务，防范庇护辖区内涉赌参赌人员；开展联合执法，推广充实“警务协作平台”，建立邻近区域赌博问题定期通报制度，通过集中演练、联合执法，提高区域整体打击能力。

此外，部分基层执法人员和专家学者认为，打击农村赌博是一项社会系统工程，基层各级党委政府要高度重视、加大统筹：一是公安、检察、法院履行职责，快侦、快破、快诉、快判，坚决遏制赌博违法犯罪蔓延的势头。二是层层包干负责，集中优势警力开展重点整治。三是开展大要案攻坚行动，狠刹“非法彩票”“赌狗”等变相赌博活动，形成一定社会声势。

创新基层治理制定诚信“黑名单”

一些社会治理方面的专家学者认为，针对当前部分农村地区的生活陋习和精神营养缺失问题，各级党委政府应充分发挥基层党组织的“桥头堡”作用，创新基层治理，加强教育引导，有效铲除赌博的“社会土壤”。

吉林大学中国地方政府管理创新研究中心副主任王郅强建议，围绕综合治赌在农村地区建立一整套创新机制：明确乡镇党政“一把手”作为打击赌博犯罪的第一责任人，凡放任不管或查处不力的一律追究主要领导责任；把打击工作列为农村党员干部述职述廉、年终考核的重要内容，试行“一票否决制”，即存在赌博犯罪的村集体及村干部，一律取消评先评优资格。

天津社会科学院社会学所所长张宝义认为，农村基层社会治理应实现由“重管理”向“重服务”的转变。一是充分发挥农村基层党组织作用，加强基层党员干部理想信念教育。二是结合各地实际对农民进行创业致富和新技能培训，引导促进富余劳动力“谋致富、思发展”，有效挤压这一群体的“闲散时间”。三是探索建立农村社会诚信体系，将参赌涉赌人员纳入诚信“黑名单”，与相关扶贫项目、种植补贴发放等直接挂钩。同时建立对应的淡出机制，如有举报立功表现或一段时期内不再涉赌，则从“黑名单”逐渐除名。