一、资源优势
一是旅游核心吸引源十分丰富。高邮文化底蕴深厚，历史遗存众多，现有国家级重点文物保护单位6处，省级文物保护单位7处，世界文化遗产点2处。河、湖、岛、塔、寺、城相映生辉，风景独好。有别于传统的吸引源，高邮鱼米之乡的美誉以及双黄蛋、有机大米、界首茶干、高邮湖大闸蟹、高邮湖鲜等农特产品也成为吸引游客的“金字招牌”。
二是旅游产业规模持续扩大。旅游景区建设加快，相继建成4A级景区1家，3A级景区4家，江苏省生态旅游示范区1家，全国农业旅游示范点1家，省四星级乡村旅游区1家，省三星级乡村旅游区5家，省特色景观旅游名镇2家，省特色旅游名村2家，全市基本形成多元化投资格局和较为完整的旅游产业体系。
三是旅游核心要素不断完善。旅游基础设施、管理、环境和功能得到优化提升，旅游咨询服务中心等配套服务设施建成运行，宾馆酒店、城市商贸综合体不断完善，现有五星级标准酒店2家，四星级酒店3家，省四星级旅行社1家，省三星级旅行社2家，获出境游资质旅行社1家。G233、S333、S611、安大路等多条高等级公路干线实现全市主要景区的无缝对接，扬泰机场国际航线开通，连淮扬镇高铁2020年全线通车，现代综合交通运输体系正加速形成。
四是城市基础设施不断提升。城市环境更加宜居，城市功能更加完善，相继获得了国家历史文化名城、国家卫生城市、国家生态城市、全国平原绿化先进市，全国文明城市创建正稳步推进，为这们这座古城增添了更多魅力。
五是产业融合发展成效初显。整合资源、整体谋划、全市联动的建设推进机制逐步形成，旅游业与现代农业、美丽乡村建设、医疗养生、工业、文化体育等融合发展项目加快推进，资源集中度加强，促进了旅游跨界发展和城乡一体化进程。
二、创建进展情况
2016年11月，我市入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。一年多来，我们坚持“全域即景区、旅游即生活”的发展理念，围绕构建“一环一带三镇”旅游新格局，聚力聚焦重大项目建设，全面提升旅游配套服务，全力推进国家全域旅游示范区创建各项工作。1、理念引领，构建全域旅游发展新格局。一是党委政府精准引领。市委、市政府将创建国家全域旅游示范区纳入“四城同创”内容之一，成立以市委、市政府主要领导任总指挥的创建工作领导小组，先后召开创建动员大会、推进大会，出台《高邮市创建国家全域旅游示范区实施方案》、《高邮市创建国家全域旅游示范区2018年主要工作事项》等文件，每季度召开督查推进会，形成统一协作的工作机制。二是全域旅游精准定位。牢固树立生态优先、绿色发展理念，围绕“实施环湖旅游推进工程，筑牢高颜值生态”，加快构建“一环一带三镇”环湖旅游新格局，让环湖道路成为最美旅游大道。三是政策扶持精准发力。修订出台《市政府关于推进全域旅游发展的若干意见》，市财政每年安排旅游发展专项资金1000万元，用于奖补旅游企业，并根据资金使用情况逐年增加。四是体制机制精准突破。成立市古驿名城文化旅游开发集团公司，负责全市主要景区开发、运营、管理。旅游业发展列入市委、市政府对乡镇（园区）、部门的目标管理考核，考核力度更大，标准更高，要求更严。
2、规划定位，旅游项目建设取得新突破。一是编制全域旅游规划。《高邮市全域旅游发展总体规划》通过省旅游局专家评审，滨湖花海、运河西堤风景廊道、高邮湖西大堤45公里风景廊道、盂城驿二期工程、文游台扩容工程等专项规划，完善了旅游规划体系，促进了全域融合发展。二是优化旅游线路设计。针对游客的个性化、多样化需求，推出湖上花海观光游、芦荡迷宫风情游、运动休闲游、文化寻根游、乡村体验游、美食品尝游等特色产品。三是强化旅游项目建设。盂城驿景区盂城东市开街，运河西堤风景廊道、滨湖花海、湖上花海、高邮州署、抗战最后一役文化园等景区全面落成，高邮博物馆、高邮清代当铺、汪曾祺纪念馆、北门瓮城遗址公园、中国集邮家博物馆、文化体育公园等一批文博场所建成开放。抗战最后一役文化园通过4A级景区创建资源评估、龙虬庄遗址入选国家考古遗址公园立项名单。四是乡村旅游异军突起。菱塘民族风情小镇、界首芦荡渔乡小镇分别列入省级、扬州市级培育名单，重点推进清真村、东湖村、少游村等特色旅游示范村以及界首镇芦苇荡湿地公园、卸甲镇八桥农科园、送桥镇珠湖康养小镇、临泽镇临泽生态度假村等乡村旅游项目，涌现了连标葡萄园、周邶墩农庄、回乡缘农庄、华俊生态园、雁南飞家庭农场等一批现代化庄园，实现“庄园变游园，农村变景区”。
3、夯实基础，旅游配套服务取得新成效。一是基础设施不断完善。百里湖堤运动风光带道路全线贯通，界首运河大桥建成通车，完成S611两侧绿道和漫水公路两侧慢道建设，湖上花海、滨湖花海、镇国寺、运河西堤、环湖大道湖西段等一批停车场向游客开放。在G233、S333、S611、安大路等主要干道和重点景区周边新增旅游指示牌，编制完成高邮全域旅游导览图和环湖旅游手绘地图。大力开展“厕所革命”，新改建15座A级旅游厕所，其中3A级8座，引导镇、村旅游区厕所按照旅游厕所标准设计施工建设。二是智慧旅游不断提升。建成市级旅游服务中心和智慧旅游综合平台，提升“心动高邮”微信平台服务功能，实现A级景区、星级旅游饭店、星级乡村旅游区等重要区域的无线信号（WIFI）覆盖，实现重要节点扫描二维码自动讲解，实现进入高邮境内的游客手机短信精准推送。三是行业管理不断规范。积极推进旅游综合管理“1+3”体制改革，成立旅游巡回法庭和旅游警察中队。健全旅游旺季市领导带班制度，大力开展“平安旅游”创建工作，建立健全旅游市场投诉网络和应急处理机制。严格旅行社门市部准入制度，邮驿国际旅行社跻身全省旅行社五十强。市旅游协会成功换届。制订《高邮市旅游业消费维权联席会议制度》，建立消费维权联席会议机制。切实履行安全生产职责，未发生一起旅游安全事故。
4、全域营销，旅游市场开拓取得新成效。一是广告投放有的放矢。以长三角城市为重点，在沪宁、京沪、扬溧等高速公路和扬州泰州机场设置多块大型旅游高炮宣传牌，在南京地铁循环播放高邮环湖旅游宣传片，在扬州城区阅报栏、公交站台和高邮城区公交站台设立“全域旅游相约高邮，游不一样的花海”、“相约湖上花海、邂逅醉美高邮”等宣传牌。积极参加北京、上海、广州、成都、昆明等地旅交会，赴上海、南京、无锡等地举办“相约高邮•湖上花海”旅游推介会。二是媒体宣传有声有色。面向全国公开征集高邮全域旅游宣传口号——好事成双在高邮，《中国影像方志》江苏高邮篇在中央电视台科教频道播出，邀请央视发现之旅为我市拍摄旅游宣传片《好事成双在高邮》，并在央视《纪录东方》播出，引入扬州、高邮电视台旅游频道，精心制作旅游节目，全方位策划宣传高邮全域旅游。在中央、省市级媒体上宣传推介我市全域旅游，央视2套《第一时间•看春天》栏目宣传推介湖上花海和高邮美食长达5分钟。三是旅游活动精彩纷呈。成功举办高邮湖郊野公园•湖上花海盛大开园暨“湖上花海醉美高邮”全国摄影大赛活动、高邮首届油菜花节暨国际花海美食狂欢节、环高邮湖国际自行车越野赛、大运河越野半程马拉松赛、中国桨板黄金联赛（高邮站）、高邮湖开捕节、高邮湖大闸蟹旅游美食节、菱塘回族乡清真美食节、全域旅游少儿形象大使选拔赛和“全域旅游美味高邮”等活动。
三、下一步工作思路
下一步，我市将围绕建设国际知晓、国内知名的长三角旅游目的地的目标，深化旅游综合体制改革，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快产业融合和环境打造，推进旅游产品品牌创建，力争各项指标达到国家全域旅游示范区创建标准。
1、围绕创建目标，努力补齐短板。加快推进体制改革，完成旅游市场监督分局建设。建立旅游监测体系，不断优化提高旅游业的综合贡献率。加快智慧旅游建设，提高旅游信息化水平。
2、围绕旅游供给，丰富产品体系。加快推进金墩渔村、清水潭旅游度假区、运河西堤风景廊道二期、珠湖康养小镇、状元沟移步易景、菱塘民族风情小镇等重点旅游项目，实施南门大街及馆驿巷业态景观提升、文游台扩容及周边区域改造、王氏纪念馆扩容、汪曾祺纪念馆新建等文旅项目。围绕“好事成双”主题，打造一批做工精细、文化附加值高、具有高邮特色的旅游商品。
3、围绕创响品牌，突出旅游宣传。以“好事成双在高邮”为重点，保持主要客源地的广告投放力度，加强与主流媒体合作，放大重要节庆活动效应，办好“一镇一品一节”具有区域特色的节庆活动。
4、围绕全域发展，完善服务体系。大力推进城乡公交一体化改造，提供无缝衔接的城乡旅游交通服务。完善旅游厕所、停车场、标识标牌等公共服务体系建设，把环湖绿道打造成环湖休闲体验游的风景廊道。创新旅游综合执法模式，深入开展旅游市场综合整治，让游客在高邮游得舒心、吃得放心、玩得开心。
