山东省寿光市：“品质寿光”精编“民生菜篮”

构建普惠型社会保障体系，让百万市民“人人有保”

社会保障是重大民生课题，是一项复杂的社会工程。寿光市以强劲的经济实力为支撑，结合本地实际和民生诉求，从政策设计、制度规划、项目实施、资金投入等各方面入手，整合人社、民政和卫生事业保障资源，构建起了一套全域覆盖、全民有保的大保障体系。主要做法是：

--政府引领。寿光市在“十二五”之初，按照“一体化”发展的理念，对社会保障事业与全市经济的发展规划进行了通盘设计和一体化布局。把提高就业质量作为优先战略摆在首要位置，全面提升城乡社会保险水平，不断完善新型社会救助体系和养老体系。先后出台了几十项纲领性文件，市政府按照“听取民声、了解民意、汇聚民智”的思路，每年公开征集、确定至少30件民生实事，一届班子接一届班子扎实推进。

图说：举办大型春节招聘洽谈会

--先行先试。先行一步意味着百姓早得实惠。为了满足全市人民对更高水平社会保障的需求，寿光市在很多领域先行先试，率先推进。就业方面，为了带动和促进就业，在全省率先开展省级创业型城市创建活动，新增创业实体3.8万个，2014年被山东省政府授予“山东省创业先进城市”称号。社会保险方面，寿光是国家首批新农保试点市，2011年成为国家首批城居保试点市。社会救助方面，在全省率先启动了城镇居民医疗保险试点，在潍坊市率先实现了新农合与城镇居民医保的整合并轨。2012年寿光成为全国首批城乡居民大病医疗救助试点市。先行试点和探索让寿光人民早于全省其他地区1至2年得到实惠。

图说：人社局工作人员入户开展社会保障情况调查

--城乡一体。对就业、社会保险、社会救助、养老服务等社会保障工作，寿光市坚持城乡统筹、一体布局、均衡发展，变城乡双元制为一体化，避免了社会保障的碎片化，让惠民政策覆盖全域、城乡均等。新农合与城镇居民医保并轨建立了城乡居民医疗保险，报销的比例提高10个百分点，可报销药品增加到近2500种。为改善城乡养老设施条件，“十二五”以来，新建4处新型示范养老项目和72处农村幸福院。从2013年开始实施老年人高龄津贴制度，覆盖了城乡所有90周岁以上老年人，累计发放高龄津贴430万元。

图说：人社局开展“四进四送”活动，在街头向群众宣传创业惠政策

--财政扶持。在民生保障上，寿光市大手笔投入，财力向民生倾斜。2011年至2014年，民生支出占财政支出的比重分别达到了58.4%、62.8%、63.9%和65%，其中社会保障和就业支出占比达到6.4%、8.3%、9.1%和10.3%。2015年政府工作报告提出“确保市财政用于民生领域的投入每年都保持在60%以上”。2015年1-11月民生支出74亿元，占市财政总支出的比重预计达84%。