黑龙江省齐齐哈尔市

温馨家庭

 

生态环境：从点源治理到长效机制

建设生态市的目的是让人民群众生活在更加舒适优美的环境中，为此，齐齐哈尔市委、市政府坚持把改善区域环境质量作为切实提高居民生活质量的工作目标，环境监管从点源治理向长效机制转变。

治理大气污染，让群众呼吸清新的空气。生态市起步之年，市政府就明确规定，新建居民住宅一律不准新建燃煤锅炉房，推广以气代煤和电采暖，坚持烟囱只拆不建，平均每年拆除100多个。中心城区实行原煤散烧控制区，洗浴业全部更换型煤锅炉。实施热电联产，投资26.3亿元建设了齐齐哈尔热电厂，解决了1000万平方米住宅集中供热问题。城区空气环境质量持续向好，2013年，在全国大范围雾霾天气频发的情况下，环境空气质量达标天数仍达到346天。主要污染物可吸入颗粒物污染呈现下降趋势，2011年与2012年平均浓度分别下降了5％、8％。氮氧化物、二氧化硫两项污染物平均浓度均达到环境质量二级标准，在机动车逐年增加的情况下，分别较“十一五”末下降了5.2%和7.1%。

整治水源，让群众喝上放心水。“十二五”松花江规划项目进展顺利。嫩江流域水环境监管进一步加强。充分发挥流域领导小组作用，协调黑河地区、内蒙地区及乌裕尔河齐齐哈尔市境内沿岸各县，对相关企业及污水处理设施运行情况进行检查，确保了嫩江雅鲁河、乌裕尔河水环境安全。配合松辽委新建5个水质自动监测站，填补了境内没有水质自动监测站的空白。饮用水水源地保护科学规范。开展了全市饮用水水源地环境状况评估，对38个乡镇集中式饮用水源保护区进行了划分，并获省政府批复。嫩江流域水质保持稳定，2013年白沙滩出境断面水质有10周达到II类水体，创历史最好水平。

实施污染减排，让群众生活在良好的环境中。2013年，国家节能减排财政政策综合示范城市申报成功。市委、市政府对减排工作高度重视，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范。减排责任层层分解。对环保工作及主要污染物总量减排任务进行纵向和横向双重分解，对所有列入减排计划的项目进行逐一对接。采取会议推进、督办推进、约谈预警、倒逼机制、专项执法推进等多项举措，狠抓减排项目的落实。2013年度我市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量减排指标均完成了年度减排计划指标，其中化学需氧量已提前两年超额完成“十二五”时期削减目标，累计完成“十二五”比例达到了108.8%。这也是自国家“十一五”开展污染减排刚性考核以来，迄今为止齐齐哈尔市取得的最好成绩，实现了历史性突破。同时，坚决淘汰落后生产能力和设备，强制关停了24家淀粉小作坊、29家砖厂及16家其他排污严重的企业，切实推进产业结构优化升级，环境保护倒逼机制作用成效显著。

生态建设：从环境整治到“三区”创建

环保基础设施是生态市创建的工作基础，也是提升城市品位的关键。环保历史欠账多，底子薄，始终是生态市建设的薄弱环节。齐齐哈尔市采取市场化、企业化、多元化的运作方式，多方筹措资金，加快城市环境基础设施建设。

实施“三供两治”工程，提升城市品位。投资3.2亿元实施了劳动湖水系综合治理工程，关闭朝向劳动湖的所有排污口，组织大规模清淤，实现了湖道变通、湖水变清、湖岸变美，使昔日的“龙须沟”变成市民的“休闲地”，现已成为国家4A级水利风景区；投资5.9亿元实施的劳动湖南扩工程已于今年8月26日正式通水，建成后的劳动湖水系延长了10公里，南北纵贯整个城区；投资1.6亿元建成嫩江橡胶坝，增加水域面积8.5平方公里，为保障城市供水安全、补充地下水源和改善生态环境发挥了重要作用；投资8.4亿元建设11个污水处理项目，全部列入国家“十一五”规划松花江流域水污染防治工程，生活和工业废水全部实现达标排放，

开展“三区”创建，生态建设步入可持续发展轨道。自然保护区建设和管理工作得到加强。坚持湿地补水，到2013年6月中引工程累计向扎龙湿地补水19.52亿立方米，最多年补水3.43亿立方米，最少年0.4亿立方米，年平均补水1.61亿立方米。今年计划补水2.5亿立方米，截止目前6月末已补水0.22亿立方米。保住了这片亚洲最大的芦苇沼泽湿地，扎龙核心区居民搬迁工作也得到了国家发改委的批准。拜泉县、富裕县、克东县、克山县和讷河市先后被命名为国家级生态示范区，龙江县、依安县、泰来县和甘南县被命名为省级生态示范区。截至目前，全市已有国家级生态乡镇12个；省级生态乡镇94个，占乡镇总数的76%；省级生态村402个，占村总数32%。

生态文明：从政府主导到全民参与

政府主导，环境保护社会氛围日渐浓厚。齐齐哈尔市始终坚持以人为本，充分发挥市民的主体作用，为全民树立生态文明理念，促进治城与育人的有机统一，生态文化宣传教育力度进一步加强。通过在主流媒体刊发宣传专版，举办纪念“6.5”世界环境日宣传晚会、开展生态文明环保知识问答等多种形式的宣传活动，努力营造环境保护社会氛围。充分发挥新闻媒体的环境舆论造势作用，紧紧围绕第十次全市环保大会、污染减排等环保重大活动，进行系列跟踪报道，进一步扩大社会影响。同时，还在全市中小学中启动了环保社会实践、环保征文、环保教案和多媒体课件评选活动，共收到环保征文563篇，环保教案307个，多媒体课件112个。另外，还启动了《鹤城环保》这一综合性信息，及时将污染减排及环保工作动态宣传到各级政府决策层面，宣传到减排对象层面，宣传到各职能部门层面，引起了各级政府领导的高度关注，极大地促进了减排及环保工作的开展。

举办绿博会、鹤文化艺术、湿地婚礼节等重大活动为平台，深入挖掘历史和自然文化资源，打造以鹤文化为主体的生态文化热潮正日渐浓厚。值得一提的是，鹤文化在齐齐哈尔城市文化的源流中具有巨大的无可比拟的优势，经过提炼的核心文化理念“生态和谐、刚健诚信、吉祥福寿”承载着城市的基本价值追求，孕育着城市的精神，有着特色的城市使命，能够突出地反映城市特有的价值观念、思维方式、市民品行、人格追求、伦理情趣、建筑形态、经济环境，代表城市发展的主题风格、主题气质，具有不同于别的城市文化心理和文化结构，具有超越时代的内容和精神。

生态创建：从阶段成果到长远发展

到2017年，齐齐哈尔市的预期目标：大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，优良天数逐年提高，基本消除重污染天气，全市可吸入颗粒物浓度比2012年下降8%以上。

未来的几年，是齐齐哈尔市生态市建设工作的关键时期。将针对建设工作的薄弱环节，全力予以推进，确保2017年顺利完成预期目标。一是多措并举，真抓实干，全面实施保护蓝天行动。着眼于让群众呼吸到清新的空气，要认真贯彻落实“国十条”及“黑龙江省大气污染防治行动计划”精神，制定、实施《齐齐哈尔市大气污染防治行动计划实施方案》，建立健全重污染天气监测预警应急体系，全面深化大气污染防治。二是防治结合，巩固提升，全面实施保护母亲河行动。着眼于让群众喝上干净水，加强流域水环境监管，扎实推进水污染防治。三是强力推进，攻坚克难，全面实施治污减排行动。着眼于让群众生活在生态良好的环境中，要全面推进节能减排示范市建设，强力推进减排工程的落实。四是统筹协调，生态引导，全面实施保护黑土行动。着眼于让群众吃上放心的食品，要加强土壤环境监管，深入开展土壤保护、治理与修复，切实提高生态环境保护与建设水平。五是强化执法，严防严控，全面实施环境监管行动。着眼于让群众环境权益得到充分维护，要增强执法监管的威慑力，形成源头严防、过程严控、后果严惩的环境监管格局。六是谋划改革，务实创新，全面实施能力提升行动。着眼于让群众享受到创新发展的成果，要以群众路线教育实践活动为载体，立足改革，全面提升环保队伍的整体素质。

2013年，齐齐哈尔市面对严峻的经济形势和严重的低温洪涝灾害，采取了全力上项目、保增长、调结构、促改革、惠民生等措施，实现地区生产总值1230.4亿元，地方财政收入104.6亿元，农村居民人均收入9984元。

作为喜爱绿水青山和蓝天白云、追求幸福美好生活的鹤城人，积极探索环境保护与经济社会良性互动、协调发展的有效途径，把低碳、绿色、循环发展理念贯穿到日常生活和发展建设的每一个环节，逐步建立起节约环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，坚定不移地走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好、环境优美、空气清新的文明发展之路。齐齐哈尔以其独特的、优美的生态环境向世人展现了不一样的“美丽鹤城”。