陈淮：城市化进程中的环境保护问题

中国城乡经济建设研究所所长—陈淮

 

中国的城市化发展到今天，对人类，对民族，对历史，对社会的贡献巨大。我们之所以能让越来越多的老百姓实现资本的累计和城市化的进程密不可分。我不同意把中国城市化说成房地产化的说法。我们在过去一些年珠海一座新城建设打开了对外开放的窗口。中国国民经济有了第一个增长带头地区，我们最重要是取得向市场经济转变的一个实验区，这和房地产化有何关系。我们在过去一些年农民人均纯收入增长，是靠政府减免税还是靠直补，主要靠农民工的工资性收入，没有城市化进程这样的城镇就业，我们解决不了中西部地区两亿多家庭的温饱问题。这和房地产化有何关系。

第三我们包括房地产建设在内的城市物质基础建设，直接决定着中国城镇化、城市化，中国国民经济的发展，中国经济与社会发展的规模、速度和质量。我们没有一个规模不断扩大，妥善问错积极，高质量的物质基础建设，我们有高质量的城市化。我们有高质量的国民经济可持续发展。我们目前看在城市化、城镇化过程中的环境保护，资源节约以及缓解我们由此引起的各方面的利益矛盾和冲突。中国进城市化，全世界的能源给中国人开私家车都不够。全世界发达国家和欠发达国家都对中国的城市化和工业化充满了恐惧。中国有4.2亿农民工要转向城市就业，全世界发达国家一共才4亿个就业岗位。法国总统500强CEO都让中国农民替他们当了，中国农民对就业岗位需求都不够，当然就会引起很多尖锐的矛盾和冲突。

目前看有四个方面的问题是我们核心要义，第一调整城市结构，不管是房价问题还是拆迁问题都和我们城市结构的失调密切连在一块。2014年房地产市场供大于求，供大于求早就存在，只不过是被看得见的手伸的过长，政府之手掩盖下的市场供求关系在2013年之后逐步显现出来而已。北京早就有过供大于求，亚运会之后，北辰集团盖的亚运村十年都没卖出去，但是短期的供大于求长达十年，其实不过是个阶段性的过程。浦东开发长达十年，到02年房子卖不出去，各种各样的政策出台，也是供大于求。过去十年别说地市级中心城市，就是我们省会城市超过2/3以上十年中持续是供大于求。西部12个省区，成都供大于求的时间长于供不应求。什么时候供不应求，配套改革实验区设立的时候，媒体炒作我们和深圳一样，过两天成都的房价涨的跟深圳一样，快买，也就那一阵。搞明白了，深圳的任务就是团结富人，招商引资海外内。成都是团结穷人，城乡协调发展综合配套改革实验区，房价又下来了。

十二个省市自治区基本上是供大于求占主导地位，中部六省区基本上是十年来是供大于求占主导地位。东北三省始终是供大于求，石家庄你听说过供不应求的时间有多少吗，为什么房价矛盾尖锐，和城市结构失调密切相关。所有想进城的人都集中在北上广深，无论如何都住不下。我们解决不了环境问题，基础设施问题，地下水污染问题永远解决不了。怎么办？实现大中小城市协调发展，努力发展中等规模的城市。全世界200年城市化历史经验证明，100万到150万人口的城市是最优规模的城市。为什么这个规模最优？低于这个规模坦率来说美国也有很多30万、50万人口的小城市、小城镇，那不是最优？产业承载力不够，不能够足以支撑工业化发展过程中的产业结构要求。更重要的是他的基础设施不经济，你很难在50万，30万人口城市中配置分离的两条地下室的管网，城市垃圾无害化处理很难达到经济规模的水平。高铁在那停不停一站变成两难决策。全世界城市化进程同样证明一条规律，实际上大多数城市并不恰好座落在最优规模区间，就有了一个合理规模，50万到300万人口的规模叫合理规模。

人口太大了，我们的环境实际上比就业的能力集聚效应大得多，并不划算。过大过小不行，十八届三中全会明确提出严特大城市人口规模和今年3月16日国家新型城镇化规划中明确提出500万人口以上城市，今后要严控今后城市扩张，努力发展50万到100万，100万到300万，300万到500万的城市规模。解决我们环境基础设施、资源节约以及用最高效率，最低成本化解矛盾资源关系的合理途径。

城市规模的调整是一个艰巨和长期任务，需要我们作出共同的努力，我们说第二条并不仅仅是依靠于强有力的政府，大家说很多城市之所以不环保，浪费资源，要强化政府职能，其实不是。之所以我们有很多违背客观规律的规划和城市化历史教训就是因为不要用主观意识取代客观规律，主观意识支配资源能力太强，而且不受约束，导致了我们今天很多可笑。不仅是政府权利问题，也包括我们过去一段时间内农耕文明村长的水平在指挥着我们城市的建设。老百姓说某省委真能干，都把省城建成县了。90年代，无锡市的局长说无锡市创造了乡镇企业模式，乡镇企业模式创造出来之后，曾经在上海、北京、广州、深圳特大城市发展起来长达十年的栈道市场。我们用村长的眼光指导我们的城市化。北京首都国际机场二号航站楼就是给奥运会准备，建成不到一年全面饱和，把一号楼装修起来用，不够，赶快建三号楼，当初人们说珠三角、广东深圳珠海香港澳门，五个大型国际机场，重复建设了，广州机场四次改扩建，还不够。深圳机场三次改扩建，还不够。怎么样遵循客观规律这个问题还有很大的文章可做。

简单来说调整产业结构，寻求城市可持续发展之路是我们实现环境保护资源节约的关键。世界城市化进程中也经过历经演变，我们还不可能越过重化工业发展的阶段，不可能依靠于工厂生产区以及产业园区的发展，实现老百姓生活水平提高，收入增长之路这个阶段。仅仅依靠服务业和旅游业还不充分，我们要在高科技发展、环境保护产业上头、技术进步上做出更大的文章。

第三条最重要，城市化环境问题、资源问题，我们得依靠技术进步。说到底不是这些思想交易就可以解决问题，不是简单的多写环保口号，就可以实现全民的环保意识。关键问题是技术的进步，物质基础的进步，包括旅游区把农家乐的污水怎样进行小系统循环，实现大系统的自我净化，这些技术进步才能根本解决我们的问题，靠被动的环保局查、罚是固然重要和极为必要，但不是根本措施。

最后改革，别以为环保问题、资源问题、城市化问题和改革没关系，城市化就是一个社会利益格局完全重构的过程。改革不仅仅是释放生产力，而且是调动一切积极因素，形成全民共识，搭建社会自治平台最重要的一个历史过程。靠政府三个代表我们完成不了我们的资源节约，靠宣传口号解决不了环境问题，调动老百姓一切积极因素，形成全民的共识，提高社会的自我约束能力，形成理性的人类对福利，对发展中国梦的追求是我们解决城市化问题的关键。

以上仅供参考，谢谢大家。