北京居住证管理办法拟年内出台 或同积分落户挂钩

　　生活关注：如何与人口调控目标平衡？

北京日前提出的人口“红线”，是2020年控制在2300万以下。在北京的人口调控大背景下，即将出台的居住证制度将扮演怎样的角色？陆杰华昨天指出，“北京的居住证制度不应完全成为调控人口的手段。”

他表示，作为一个特大城市，北京面临人口调控压力突出的现实。因此，和居住证制度相关的基本公共服务，势必要进行复杂的测算，并考量人口调控的现实。“要既能得到社会流动人口的认同，还要使公共财政可持续。”

“北京的居住证制度需要考虑各方面反映。”陆杰华认为，居住证制度最重要的功能并非人口调控，而是提供基本公共服务，并对人口管理提供重要的信息基础，促进人口有序流动。

在今年年初的两会上，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也表态称，人口管控不会作为北京居住证制度设计的目标。他当时称，“人口管控若通过产业结构调整，效果是不是更好？”

生活关注：同积分落户之间是何关系？

北京将研究制定的“积分落户”政策，也成为今年一个热词。国家发改委此前也提出，将通州区作为积分落户试点。那么，北京的积分落户政策是否会和居住证制度同步推行，二者会是怎样的关系？

北京市政府日前公布的政府工作报告分工方案中，居住证、积分落户政策的研究制定任务均由常务副市长李士祥牵头，市发展改革委卢彦、市公安局负责人、市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。完成时限是在今年12月底。

“居住证制度体系中，积分落户或将成为一个方面。”陆杰华表示，在居住证制度中，最重要的是针对庞大的流动人口群体，提供基本公共服务，这一部分涉及人群更多。另外，居住证制度或将同积分落户挂钩，明确符合落户的人群和条件。他强调，积分落户可能针对的群体较少，但关注度非常高。

针对通州区积分落户“先行先试”，陆杰华也指出，中等城市、二线城市在区域试点积分落户更加适合，但在北京可能会引发区域不平衡等问题。市社科院副院长赵弘也建议，积分落户可先在全市推进，减少风险。

生活关注：会否取代暂住证和“绿卡”？

今年初，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。这也意味着，暂住证将会退出历史舞台。

北京市委常委、政法委书记杨晓超在今年全国两会上也明确，北京的暂住证一定会按照中央的要求取消，但取消前会出台一个过渡办法，设定执行的时间，做好暂住证和居住证之间的衔接和过渡。

目前，北京正在实施的还包括工作居住证，也就是俗称的北京“绿卡”。陆杰华认为，北京的居住证制度推行后，工作居住证不会马上废止，二者有可能会并行一段时间。同时，工作居住证会同积分落户逐步衔接或接轨，逐渐淡化。

他称，和暂住证不同，北京的工作居住证还有其存在的必要性。“北京的发展、创新需要大量人才，比如海外、其他地区的高端人才等等。目前的人才存量是不够的。”