“招商引资是助推地方经济高质量发展的核心抓手，但部分政府部门在招商引资工作中存在法律意识薄弱、风险防控缺位、协议管理不规范等问题，导致招商引资协议履行纠纷频发，制约招商引资工作可持续发展。”云南省两会期间，长期从事行政审判工作的省政协委员、昭通市中级人民法院行政庭庭长吴蔚秋建议：规范招商引资协议管理、防范履约风险、持续优化营商环境，推动政府与企业共赢发展。

吴蔚秋说，在司法审判实践中发现，部分招商引资协议存在协议核心条款约定模糊，部分承诺超出法定权限；对政策调整、规划变更等情势变更风险预判不足，缺乏应对条款；履约保障机制不健全，因机构调整、人员变动等导致义务怠于履行；纠纷化解渠道不畅，易陷入多轮诉讼形成“两败俱伤”局面等问题。

吴蔚秋建议，建立协议签订前合法性审查与风险评估机制，明确审查主体和流程，引入第三方专业评估，规范政府承诺事项管理，从源头杜绝违法违规条款；制定全省统一的分领域招商引资协议示范文本，明确政府协助义务边界，增设情势变更应对条款，实现协议条款标准化、规范化；强化协议履行全过程监管，建立履约台账跟踪制度，健全跨部门协调机制，落实政策调整后的告知与补偿义务，保障协议落地见效。

构建“诉前调解+仲裁+司法审判”多元化纠纷化解机制，推动政府法制部门、招商主管部门与法院联动，畅通非诉化解渠道，及时发送司法建议督促整改共性问题；加强招商工作人员法治能力建设，将相关法律法规纳入必修培训内容，开展典型案例普法讲座，建立健全责任追究机制，全面提升招商工作法治化水平。（李明）