云南省迪庆州香格里拉市建塘镇，是州、市府一体所在地，平均海拔3300米，1614平方公里辖区面积聚居着藏族、纳西族、傈僳族等25种民族群众。作为年接待游客超百万的旅游重镇，建塘镇呈现民族成分多、人员流动大、行业场所密的显著特征，基层治理面临复杂局面：年均矛盾纠纷近2000起，治安要素高度密集，各类案件占比长期高位运行。在艰巨繁重的任务面前，建塘派出所副所长余海清，用二十年的基层坚守与创新，蹚出了一条符合地域实际、富有时代特色的矛盾化解之路。

“海清矛调室”：新时代“枫桥经验”的高原实践

面对类型繁杂的矛盾纠纷，如何实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”呢？2023年底，以余海清名字命名的“海清矛调工作室”应运而生。这间调解室，被赋予了多重角色：在游客如织的独克宗古城北门，它是贴近服务的“调解驿站”；在多民族聚居的社区南口，它是藏家“阿尼”（长辈）们信赖的“家门口法庭”；在商贸繁华的区域中心，它又是高效化解商客纠纷的“灭火站”。

矛调室挂牌两年来，已成功化解各类纠纷360余起，其中超过100起是难啃的“硬骨头”，调解成功率达到100%。

2025年8月，一起涉及数十名装修工人、总额178万元的酒店装修劳资纠纷爆发。工人情绪激动，多次采取极端方式围堵酒店，冲突一触即发。社区民警多次调解无果。10月中旬，余海清主动介入，联合市人社局，将酒店法人、包工头、工人代表请到矛调室。他先安抚工人情绪，情理结合地劝说：“堵门营业，酒店没有收入，更发不出工资，这不是解决问题的办法。”同时，他依据《中华人民共和国劳动法》向酒店方严肃阐明法律责任。经过连续数日耐心细致的调解，最终促使双方达成了分期支付协议，一场可能升级为群体性事件的纠纷得以平稳化解。

2025年10月初，正值香格里拉旅游旺季，一场金秋助农交流会上，五个摊位商户因位置不理想、影响经营而与活动承办方发生激烈争执，报警要求赔偿。余海清立即将双方请到矛调室，经过3个多小时连续协调，不仅平息了双方怨气，更是实地勘察、多方沟通，最终为商户们协调到了更佳的销售位置，助力他们在旅游旺季实现了增收，商户们怒容变笑脸。

矛调室的成功，关键在于它不是一个孤立的办公地点，而是一个整合了多方资源、运行着高效机制的综合平台。余海清在党委政府统一领导下，依托综治中心，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，深化治安调解与人民调解衔接。他逐步总结提炼出一套“1+3+4”矛调工作法，围绕“矛盾纠纷全量排查化解、重大纠纷零激化、调解协议零违约、民族团结更稳固”这1个核心目标；建立少数民族信息员“情报搜研”“法理+亲情”多元化解、“红橙黄蓝绿”分色督导3项机制；形成“人情走访、亲情调解、温情回访、多元共治”4步工作闭环。这套方法推动辖区矛盾纠纷重复报警率下降了35%。

三个“土办法”：扎根群众的工作智慧

在长期实践中，余海清摸索出了三个看似“土气”却极其管用的工作方法，被同事们亲切地称为“老余的土办法”。

“土法强排查”。“科技再发达，人情冷暖还得靠人。”余海清坚信，隐患总是藏于市井烟火、邻里家常。他发动社区民警、网格员、治安志愿者等百余人的力量，像犁地一样对辖区进行“拉网式”摸排。从古城客栈到多民族社区，从商铺内外到宗教场所，年均排查矛盾隐患200余起，覆盖重点领域98%以上。2023年底，正是依靠日常排查中获取的线索，民警及时发现一名手提汽油桶在酒店门口扬言“同归于尽”的妇女，余海清带领团队迅速介入，联合多部门成功化解了这起极可能引发命案的婚恋纠纷。“脚底板磨出茧，才能把平安送到家门口。”这是他常挂嘴边的话。

“土语强化解”。建塘镇藏、纳西、傈僳等多民族共居，语言不通常常成为调解的“拦路虎”。余海清的“第二土”，是组建一支精通本地各民族语言的调解小队。调解员们用乡音土话拉近距离，用民族习俗叩开心门，把生硬的“法言法语”变成通俗的“土味家常话”。2024年初，6家客栈因频繁停电问题酝酿集体上访。调解会上，藏族民警用藏语耐心解释电力政策和改造方案，纳西族民警亲切地称呼客栈业主为“阿布”（纳西语“大哥”），迅速拉近了感情，最终顺利促成双方达成“错峰用电+线路改造”的解决方案。“一句‘扎西德勒’，堪比百座桥梁通民心。”余海清深谙，在民族地区，语言通了，心才能通。

“土账强预防”。“调解不是和稀泥，要敢于啃硬骨头，问题不解决，坚决不收兵。”这是余海清的“第三土”，核心是算清“法律账”“经济账”和“人情账”。2024年3月，一名外姓女士因迁户问题与当地村民僵持数年，矛盾激烈。余海清翻查政策，发现迁户程序本身合规，症结在于村民误认为外姓迁入会挤占本村集体资源。他没有简单执法，而是将“战场”搬到矛调室，请来司法所讲解《土地法》，请政法综治中心算“和谐发展账”，请村委会翻开历史账本对照。三方对质、联合释法，最终让村民明白“迁户只增人气不抢饭碗”，并以一纸清晰的分户协议彻底解开了长达数年的死结。

早到一小时与深夜的灯光

熟悉建塘派出所的人都知道一个“秘密”：无论寒暑，总有人比上班时间早到一小时。夏半年8点半上班，他7点就到了；冬半年9点上班，他8点必达。派出所大门未开怎么办？体型清瘦的余海清便轻车熟路地从一侧护栏灵巧地钻入。“不忍心打扰值夜班的同事休息。”他这样解释自己的“钻栏杆”行为，“早点来，心里踏实，也能把一天的工作理得更顺。”

这份“踏实”，对他、对建塘都至关重要。他的办公室在派出所三楼，那扇窗户透出的灯光，常常是后院最后熄灭的一盏。无数个深夜，他都在复盘当日工作，谋划次日安排。近三年来，他坐坏了三把办公椅，并非质量不佳，而是他在办公室倾注的时间远超常人。更令人惊叹的是，在他办公桌旁，整齐码放着42本厚厚的笔记本，随手翻开，密密麻麻记录着辖区点点滴滴：某客栈消防通道不畅，某社区邻里积怨已久，某娱乐场所需加强安全提醒……这些笔记，大部分是他下班回家后整理书写，从不占用办公时间。“好记性不如烂笔头，写下来才能时时复盘，做到心中有数。”余海清说。这42本笔记，俨然一部不断更新的建塘治安“百科全书”，沉淀着他日复一日的辛勤与心血。妻子最懂他的执着，常常“吐槽”：“他连梦里说的都是工作，梦话都离不开派出所那些事。”

这份近乎“痴迷”的投入，源于他对脚下土地和肩上职责的深刻理解：建塘镇是香格里拉的政治、经济、文化中心，居民最多、流动人口最密集、行业场所最集中，平安，是发展的基石，更是万千百姓和游客最深切的期盼。余海清深知，守护这份平安，不能仅靠接警处警的被动反应，必须主动向前，将隐患消除于萌芽，将矛盾化解在基层。

从“笔记狂魔”到“活地图”

余海清还有更多深耕辖区、精益求精的工作习惯。42本笔记是其一，其二，是他对辖区内行业场所的了如指掌。建塘镇有超过1万家商户，从大型酒店、娱乐场所到小餐馆、打字复印店、烧烤摊，余海清几乎能叫出每一位经营负责人的名字。这得益于他独创的“行业场所分类座谈会”机制：按餐饮、旅店、娱乐等不同行业，分时段将经营者请来，定期通报警情、强调安全、分享经验。“让零警情的老板讲讲怎么做到的，比我们说破嘴皮都管用。”

两年来，万余家商户参与过他的座谈。这些座谈会，既是安全会，也是矛盾排查会，更是提前介入的调解会，实现了从“事后处置”向“事前预防”的有效转变。一位娱乐场所老板感慨：“他开会从不走过场，总能一针见血指出我们店的问题，普法也结合实际情况，我们心服口服。”

荣誉背后的坚守

近两年来，在余海清及其团队的共同努力下，建塘镇“民转刑”案件、极端案事件大幅下降，为香格里拉市中心的和谐稳定作出了突出贡献。从警20年，余海清把根深深扎在了高原基层，先后荣立个人二等功1次、三等功1次，获嘉奖1次，3次被评为优秀共产党员，3次被评为优秀党务工作者，连续5年被评为优秀公务员，2025年11月，被评为“云南省最美政法干警”候选人。

然而，对他而言，比荣誉更珍贵的是百姓的认可和辖区的平安。夜深人静，建塘派出所三楼那盏灯依然常亮，灯光下，余海清或许在整理新一天的笔记，或许在复盘刚结束的调解，或许在规划明天的行业座谈。他用自己的“土办法”“笨功夫”和“碎碎念”，守护着世界的“香格里拉”和谐安宁。（云南政法融媒体中心）