近期，云南省西双版纳州司法局一部名为《行政复议护权益，傣乡群众“定心丸”》的短视频“火了”，该视频以西双版纳州汉族、傣族、哈尼族、基诺族群众演绎使用行政复议渠道维权的四个生动案例，充分展示了行政复议为民便民的制度优势，受到了群众的广泛好评。不仅如此，该短视频还在司法部“行政复议在身边”微视频展播活动中，入选全国20部精选作品。这部作品的主创人员之一，便是西双版纳州司法局行政复议和应诉二科科长玉应。在傣乡西双版纳州，行政复议对多数少数民族群众而言，曾是“陌生的程序”“难懂的文书”。

“如果连行政复议是什么都听不懂，群众怎么敢把‘公道’交给我们？”2022年6月，当玉应从景洪市司法局勐罕司法所调任西双版纳州司法局行政复议和应诉二科任职时，便下定决心：“让行政复议成为‘听得懂的公平’”。

让法言法语变成“家常话”

正如《行政复议护权益，傣乡群众“定心丸”》的短视频中所展示的一样，许多群众存在“看不懂复议文书、听不懂法律程序”的难题，甚至，行政复议如何帮助群众维权的过程他们也并不知晓。一个小小的短视频为何能让群众认可，原因之一便是：“群众看懂了，听懂了”。

除了短视频，玉应是如何向群众介绍新修订的《中华人民共和国行政复议法》及行政复议工作的呢？她说：“行政复议就像找村里懂道理的长辈评理，不偏不倚！”这样的感悟，是玉应在勐罕司法所工作的8年中总结出来的。

“西双版纳州，有一首著名的民歌叫作《让我听懂你的语言》，歌词里就说出了西双版纳的实际，在多民族边疆州市，语言是最好的信任密码。”玉应说。

令玉应印象深刻的是，在勐罕司法所工作时，其曾调解一起傣族妇女离婚纠纷案件，直接对群众说法理，群众听不懂，反而很焦虑。当时玉应马上转变工作思路，用民族语言先与当事人打招呼，并邀请德高望重的老人一起上门，先与男方及家人拉家常聊民风，再用村规民约搭“台阶”，最后讲法律明是非，一点点敲开双方心防。纠纷化解后，村寨老人说：“她不仅护了当事人的权益，还守住了我们寨子里的和睦。”从这起案件中，玉应总结出“普调结合”工作法：先用傣语听诉求，让群众敢说“心里话”；再按“情、理、法”分层疏导，让双方在共情中互谅互让。

听得懂民族语言便是真的清楚群众诉求了吗？玉应摇了摇头说：“司法所长身子不能歪，要站在情、理、法之间，不偏不倚。”群众工作，要以情化人、以理说事、依法办事。正因玉应将法言法语变成“家常话”，将矛盾纠纷化解工作变成了“聊家常”，多年来，她调解的纠纷成功率始终名列前茅。

7天速解行政处罚复议案

2年前，一名傣族大哥经营的企业因违法要缴5万元罚款，却因经营困难无力承担。玉应全程用傣语沟通，了解情况后协调执法部门，最终行政机关在行政裁量基准范围内将罚款降至3万元。该起案件化解仅用了7天，让西双版纳州司法局行政执法协调监督科科长张琳珠很惊讶：“行政处罚复议案化解起来，十分困难，一方面要纠错，一方面要回应群众诉求，化解争议，她怎么能这么快”。

每日清晨，迎接玉应的是各式各样的工作电话，其中有不少来自群众的“质问”。“我的行政处罚罚款为什么还没有撤销”“某行政单位为什么要对我进行处罚”“我对处罚结果依然不服应该怎么办”……每一次电话打来，玉应都要耐心回答并细致给出化解方案。

她在州行政复议服务中心设立“双语复议咨询岗”，她亲自坐班，用傣语向来访群众解释：“复议就像找‘中间人’评理，你觉得政府哪个决定不合适，都能来说一说。”她深入研究行政复议法的核心内容，将受理范围、申请流程、优势特点等关键信息进行梳理，制作成通俗易懂的宣传手册、海报以及短视频。这些宣传资料不仅文字简洁明了，还通过生动的案例和形象的插图，让复杂的法律条文变得通俗易懂。

“老百姓说，行政复议就是‘民告官’”。每次听到群众这么说，玉应都会解释：“行政复议，是为了让行政机关听懂大家的语言”。

面对纠纷，玉应还创新“前置调解+法律释明”模式：2023年，艾大哥因征地补偿款分配与同乡起争执，误将民事纠纷申请行政复议，她联动基层司法所全程跟进，最终帮双方就148万余元补偿款达成一致，真正实现“案结事了心和”。

“卷宗里的字，不如田埂上的事真实。”处理土地、林地等关乎民生的案件时，玉应总带着团队跑现场——去茶地看地貌，到田埂听民情，进胶林问诉求。2022年至今，她带队实地调查案件27件，纠偏不合法行政行为12起；“护航企业发展”专项行动中，她还深入企业定制法律风险防控方案，让经营者感叹：“法治的温度，能暖到生产车间里”。

在“行政复议护航企业高质量发展”专项行动中，玉应主动梳理涉企行政复议案件，深入企业“面对面”回访调研，深挖生产经营及法律风险痛点，针对侵权赔偿、合同纠纷等问题精准答疑，定制全链条法律风险防控方案，让企业“急难愁盼”有“解题思路”。

2024年，行政复议案件量同比增长91.34%，复议诉讼比5.67:1，行政复议首选率和满意率有效提升。

行政复议通向“法治闭环”

“行政复议不是‘纠错’这么简单，更要帮行政机关找准执法短板。”这是玉应常说的话。

多年来，她不仅依法用撤销、确认违法等决定校准执法行为，还善用复议意见书、建议书开展“穿透式监督”，定期组织“以案促治”活动，推动“个案纠错”向“系统治理”转变。推动行政机关负责人出庭应诉，是她的又一“攻坚课题”。

其从“机制、培训、考核”三维发力，牵头建立府院联动机制，让“庭前互通、庭中规范、庭后整改”成常态；创新开展“行政诉讼三合一”——行政机关负责人出庭、执法人员旁听、专业律师讲评，让“被动出庭”变成“主动发声”。如今，西双版纳行政机关负责人出庭应诉率从75%跃升至100%，出声率同比增幅40.69%，法官评价：“玉应让行政诉讼从‘对簿公堂’变成了‘化解矛盾的平台’。”

此外，在她积极推动下，州司法局、州法院、州检察院联合成立州行政争议调解中心，首次召开新闻发布会发布行政复议和行政审判白皮书，举办行政执法与行政复议“同堂培训”，织密“预防、化解、监督”一体的法治闭环，为边疆治理筑牢法治根基。

行政复议又是如何在傣乡收获诸多好评的呢？玉应说道：“要主动，要创新”。

玉应首创“前置调解+法律释明”模式，把基层“情、理、法融合”的智慧搬进复议程序——不是机械走流程，而是先“坐下来听诉求”“沉下去找症结”，力争用“柔性方式”替代“刚性裁断”。推动20%案件柔性解决，避免程序空转。

玉应还主动搭建府院常态化联络机制，牵头与法院行政审判庭建立定期会商制度，围绕行政争议源头预防与治理、行政诉讼案件审理难点、出庭应诉程序漏洞等问题深度研讨，2022年以来先后印发《关于进一步加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《关于建立行政诉讼行政复议衔接机制的实施意见》《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》等文件，推动“庭前互通案情、庭中规范应诉、庭后共商整改”成为常态，为出庭应诉标准化建设筑牢制度根基。

从始至终，玉应将“让群众听懂法治的语言”的初心贯彻始终：让“难懂的程序”变成“摸得着的公道”。从田间调解到复议裁断，变的是岗位，不变的是“党旗下司法为民”的赤诚。当青春韶华遇见法治长路，她以躬身之姿在祖国西南边陲，书写着新时代政法干警的担当答卷。（云南政法融媒体中心）