推进国家治理体系和治理能力现代化，基层治理“最后一公里”的畅通，始终是关乎民心向背、事业兴衰的关键命题。在滇西云岭大地的云县，这里的云县公安局有189名村辅警，他们以六年如一日的扎根坚守与创新实践，将“枫桥经验”的精髓深深融入澜沧江畔的乡土肌理，用脚步丈量民情，用真心化解矛盾，用实干服务群众，交出了一份充满乡土智慧、彰显时代温度的基层治理答卷。

角色重塑，从“执法末梢”到“治理枢纽”的价值跃迁

云县村辅警制度的核心突破，在于对基层治理角色的创造性重构。这群土生土长的“乡土守护者”，早已褪去“单纯执法辅助”的单一标签，化身集交通安全员、户籍协管员、矛盾纠纷排查化解员、政策法规宣传员等多重身份于一身的“十大员”，成为扎根乡村的复合型治理力量，让警务工作与乡村生活、群众需求深度绑定、同频共振。

澜沧江库区的烟波里，他们熟悉每一艘渔船的航向，能从发动机的细微声响中敏锐预判安全隐患；层层叠叠的茶山梯田间，他们把枯燥的反诈知识、法律条文编成方言山歌，让安全意识随茶香一同浸润乡亲们的心田；星罗棋布的村寨中，他们揣着一本本密密麻麻的“民情台账”，走家串户记录家长里短，捕捉社区动态，让邻里摩擦、风险隐患在萌芽状态就得到精准化解。“人熟、地熟、事熟、情熟”的天然优势，让这支队伍真正成为嵌入乡村社会毛细血管的治理触角，打通了政策落地、民情上传的双向通道。

机制革新，“背包警务”破解山区治理半径难题

云县山区广布、村落分散，山高路远曾是基层治理绕不开的现实困境。针对这一特点，云县公安局村辅警创新推出“背包警务”模式，将流动服务站直接搬到群众家门口。每个沉甸甸的警务包，都是一个浓缩的“便民工具箱”，里面有照相机、便携打印机等，让各类证明实现现场办理，急救药品能及时应对突发状况，电话、微信为留守老人量身定制的“一键呼叫”装置，更让服务精准对接特殊群体的急难愁盼。

现代科技与乡土智慧的深度融合，让治理效能实现质的飞跃。在多民族聚居区，双语调解架起跨越语言的沟通桥梁，让矛盾化解更有温度；线上“警务微信群”打破时空限制，政策咨询、问题反映、求助24小时响应，实现服务“不打烊”；“背包+网络”的组合模式，既保留了乡土社会面对面沟通的真诚与信任，又注入了现代治理的高效与精准，成功破解了山区治理“服务远、响应慢、覆盖难”的痛点，让群众感受到“警务在身边、服务不缺位”的踏实与安心。

体系构建，共建共治共享的乡土治理新生态

云县实践的深层价值，在于以村辅警为纽带，织就了一张警民同心、守望相助的治理网络，让基层治理从“公安独唱”变为“全民合唱”。

组织层面，村辅警牵头组建“茶园联防队”“库区救援队”“果园看护队”等群防群治力量，将群众从治理的旁观者、接受者，转变为参与者、推动者；机制层面，“警民议事会”“乡贤评理室”等多元平台落地生根，邀请村干部、老党员、乡贤能人共同参与，让矛盾纠纷在平等协商、情理交融中化解；文化层面，“纠纷不出村、平安共守护”的共识深入人心，“邻里互帮、村寨互守”的良好氛围日益浓厚，人人参与治理、人人共享平安的治理格局逐步形成。

实打实的治理成效，印证了这一实践的深厚价值。2025年，云县农村地区违法犯罪率同比下降47%，矛盾纠纷化解率高达98.5%。更可贵的是，村辅警扎根一线收集的民情民意，成为推动基层治理改革的“活素材”，促使多项贴合乡村实际的治理举措落地见效，实现了治理效能与群众获得感、幸福感、安全感的双向提升。

实践启示，新时代基层治理的“云县智慧”

云县村辅警的六年探索，为乡村振兴背景下的基层治理现代化提供了三重深刻启示，更彰显了新时代“枫桥经验”的实践伟力。

治理现代化需扎根“在地化”土壤。现代治理技术与制度设计，唯有与乡土文化传统、生产生活方式、群众认知习惯深度适配，才能避免“水土不服”，让治理措施真正落地生根、开花结果。村辅警们用方言沟通、以乡情纽带、靠习俗调解，正是这种“在地化”治理的生动体现。

治理创新要坚守“服务型”内核。从“管理管控”到“服务引领”的理念转变，重构了基层治理者与群众的信任关系。村辅警们把群众的“小事”当作“大事”办，用一次次上门服务、一场场耐心调解、一句句暖心话语，筑牢了警民同心的“连心桥”，这正是治理现代化最鲜明的人本底色。

治理效能源于“全民性”参与。基层治理不是单一主体的“独角戏”，而是多元力量的“交响乐”。云县通过制度化渠道激活群众自治活力，构建警民同心、共建共治共享的治理共同体，印证了“群众是真正的英雄”，也揭示了基层善治的核心密码。

六年山路踏遍，六年初心如磐。

云县公安局的189名村辅警，身着藏蓝、心装百姓，在平凡的岗位上书写着不平凡的坚守。他们的实践生动诠释了以人民为中心的发展思想，也证明了基层治理的真谛，不在于制度多么繁复，而在于执行的精度与温度，不在于技术多么尖端，而在于与群众需求的契合度。

云县这支扎根乡土的“枫警”队伍，早已成为新时代“枫桥经验”在云岭大地的鲜活注脚。他们的故事，始终扎根在最懂土地、最爱人民的基层探索中，扎根在共建共治共享的乡土善治实践里。（冯伟、云县公安局供稿）