近年来，云南省大理州洱源县始终把综治中心规范化建设作为开展社会治安综合治理、深化平安建设的关键平台，以及坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷在基层化解的重要载体。坚持以提升基层社会治理效能为目标，以综治中心规范化、实体化、实战化建设为抓手，聚焦“一个窗口、两张网络、三室支撑、四员协同、五大功能”的总体框架（即“一二三四五”工作体系），系统谋划、精准发力，推动综治中心从“物理整合”迈向“化学融合”，有效夯实了平安建设的基层基础。

聚焦“一个窗口”集成服务，打造便民高效“前哨站”

坚持“便民、规范、高效”原则，在县、乡（镇）、村三级综治中心全面设立统一规范的“综合治理服务窗口”。窗口实行“前台统一受理、后台分类办理、中心协调督办”的运行模式，整合了信访接待、矛盾调解、法律咨询、网格事务、心理服务等多项职能，为群众提供“一站式”服务。通过编制服务指南、优化办事流程、推行“首问负责制”和“限时办结制”，确保群众诉求“只进一扇门、最多跑一次”。

织密“两张网络”科技赋能，构建智慧治理“新引擎”

织密“视频监控网”。推进凤羽镇、西山乡、茈碧湖镇、邓川镇综合治理视频监控平台建设，融合“雪亮工程”“数字乡村”等资源，深化“网格化+数字化”治理模式，整合提升城市智治一体化平台功能，构建覆盖城乡重点区域、关键部位的立体化智能感知体系。强化视频资源的深度应用，为治安防控、应急处置、基层治理提供强大技术支撑。

贯通“云综治网”。依托云南省社会治安综合治理信息系统，深入推广使用“云综治”小程序。运用矛盾纠纷多元化解、特殊群体服务管理、网格化服务管理、资源库、催办、督办等模块，实现信息一网采集、事件一网分流、指挥一网联动。通过数据汇聚、智能分析，提升预测预警预防能力，推动治理模式从被动应对向主动预见转变。

着力“三室支撑”夯基固本，提升实战运行“硬实力”

建强指挥调度室。整合公安、城管等相关部门数据资源，形成全域覆盖、全网共享、全程可控的指挥调度“一张图”。明确指挥调度室作为社会治安综合治理的指挥枢纽，建立“信息汇集—研判预警—分流指派—联动处置—督导反馈”的闭环工作流程。对重大突发事件、跨部门治理难题，实现扁平化、可视化指挥，确保指令直达末端、力量快速集结、处置高效协同，切实将指挥调度室锻造成反应灵敏、指挥有力的“最强大脑”。实施每月分析研判调度制度，现已分析研判、指挥调度4次。

用好法律宣传室。打造为集法治教育、咨询服务、文化培育于一体的综合性法律宣传室。常态化组织法官、检察官、警官、律师及“法律明白人”驻点值班，提供专业法律咨询和援助。配备一村一辅警、一村一治保、一村一调解，调整任命法治副校长，培养法治副村长，成功培育“法律明白人”1486名，创建法律明白人工作室43个。同时，创新宣传形式，通过“以案说法”讲座、模拟法庭、宣传资料精准投放等方式，推动法律知识深入人心。结合“法律六进”活动，针对不同群体需求开展订单式普法，引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，筑牢基层社会稳定的法治根基。

提升调解化解室。整合人民调解、行政调解、司法调解及行业性专业性调解资源，在调解化解室实现“多调对接”。设立多个特色调解功能区（如婚姻家庭、劳动争议、邻里纠纷等），建立“1+9+N”调解模式，推行“分级调处、首席负责、限期办结”机制，将县法院先行调解功能融入综治中心，调动“张世雄个人调解室”“李银状个人调解室”“何国祥个人调解室”及乡贤、“五老”等优秀调解力量参与重点矛盾调解，既解“法结”，又化“心结”，将绝大多数矛盾纠纷吸附在室内、化解在诉前。调解化解室已成为群众信赖的“说事评理”之地。

建强“四员队伍”协同联动，锻造基层治理“生力军”

配齐基层综治员。在县、乡镇、村三级综治中心规范化建设的基础上，选派政治素质高、业务能力强、善做群众工作的干部担任乡镇、村（社区）级综治中心专职工作员，切实将治理触角延伸至最基层，实现人员下沉、服务前移，使其承担起日常管理、信息采集、协调联络、分析研判等一线职责，全面提升源头预防和化解风险的能力。

壮大调解员队伍。在原有专兼职调解员的基础上，整合建立覆盖全县的调解员库，县法院提供邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、道路交通医疗损害赔偿等案例指引及调解案例，形成结构更完善、资源更集中的调解力量体系。调解库充分发挥“示范引领”作用，由经验丰富的调解员担任讲师带动新进人员成长，通过“以老带新”实现经验传承与能力提升。同时，借助“交叉调解”机制，促进不同区域、专业背景的调解员协作互补，进一步整体提升调解工作的效能与公信力。严格落实矛盾纠纷“以案定补”“以奖代补”政策，及时足额兑付奖补资金，有效激发了网格员的工作积极性与主动性。

夯实网格员根基。按照“一员多能、一岗多责”要求，优化网格设置，划分网格及微网格，明确网格长、网格员信息采集、隐患排查、矛盾调解、便民服务等职责，使其成为基层治理的“流动探头”和“暖心管家”。

设立督办员岗位。由综治中心负责，对分流指派的事项进行全程跟踪督办，对超期未办、办理不力的及时催办、通报，确保事事有回音、件件有着落。同时，建立“风险提示函”，对较大的矛盾风险及时发出预警，督促乡镇和部门落实到位。建立《洱源综治要情》，将影响全局稳定的重大风险及时上报县委、政府主要领导和分管联系挂包领导，推动各级责任压实到位。“四员”既各司其职，又密切配合，形成了问题联治、工作联动、平安联创的强大合力。

推动“五大功能”提质增效，筑牢平安稳定“防火墙”

推动社情民意在基层收集。通过窗口接待、网格走访、线上平台、定期排查等多种渠道，广泛收集群众诉求、意见和建议，建立民情台账，定期分析研判，为党委政府决策提供参考。年内，综治中心累计窗口接待群众3914人次，收集社情民意6076条；上报《洱源综治要情》41期次，推动41个难点问题有效化解。

推动风险隐患在基层排查。组织网格员、相关职能部门定期针对“社会治安、安全生产、矛盾纠纷、公共安全、重点场所”等领域风险隐患排查，建立隐患清单，实行销号管理，将风险化解于萌芽状态。

推动矛盾纠纷在基层化解。坚持抓早抓小、应调尽调，完善分级分类化解机制，综合运用调解、行政裁决、行政复议等方式，推动矛盾纠纷实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，年内累计为4524名当事人调解矛盾纠纷2563起，成功调解2484起，调解成功率达96.7%。

推动重点人员在基层稳控。依托“云综治”、智慧矫正一体化平台、严重精神障碍信息系统和网格力量，加强对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等重点群体的动态管理、教育帮扶和关心关爱，落实服务管理措施，预防和减少重新违法犯罪。

推动治理经验在基层首创。综治中心坚持在网格化管理、矛盾化解、群防群治、心理服务等方面大胆探索，及时总结提炼行之有效的“微创新”“土办法”，形成了“家院文化”“建房让出30公分”“饭桌上了结纠纷”“1314治理模式”等有效化解矛盾纠纷的实践经验，激发了基层治理的内生动力。（洱源县委政法委供稿）