水利是农业的命脉，更是乡村振兴的基石。地处云南省楚雄州的元谋县，常年面临资源性与工程性缺水双重挑战，成为制约农业高质量发展的突出瓶颈。近年来，元谋县牢牢把握全国农业水价综合改革试点、全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点的战略机遇，以农业水价综合改革为牵引，以现代化灌区建设为载体，创新农田水利投资、建设、运营、管理全链条模式，成功破解项目资金、运营管护、群众参与等改革难题，构建起独具特色的农业水价综合改革“元谋模式”，为推进中国式农业现代化探索出可复制、可推广的实践路径。

立足干旱缺水的县情实际，元谋县始终坚持“先建机制，后建工程”的改革理念，锚定“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的示范目标，持续加大农田水利建设投入。在已投资6.68亿元建成20万亩高效节水灌溉项目的基础上，该县规划再实施41.55万亩高效节水灌区建设，力争“十四五”末建成61.55万亩高效节水灌区，让昔日“靠天吃饭”的耕地逐步变身“旱涝保收”的现代化良田。

针对社会资本“进不来”“不愿进”“不可持续”的投资痛点，元谋县坚持政府与市场“两手发力”，创新构建多元投入机制。通过强化政府引导、发挥市场配置资源的决定性作用，积极引入社会资本和投资主体参与农田水利建设运营。元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目中，政府、社会资本、群众三方共同出资，其中社会资本投资14695.96万元，占总投资的47.75%。这种多渠道筹资模式不仅有效降低了政府投资压力，更实现了从主导型政府向服务型政府的转变，让社会资本成为农田水利建设的重要力量。

为破解水利工程“重建轻管”“建管脱节”的顽疾，元谋县系统构建“六项机制”，即初始水权分配机制、水价形成机制、农业节水激励和精准补贴机制、社会资本参与建设运行机制、群众参与机制、工程管护机制，清晰界定“谁来建”“怎么建、怎么管”“资金如何筹、效益如何分”等核心问题。在引入社会资本的基础上，该县组建专业运营公司，成立用水专业合作社，将项目区1.33万用水户全部吸纳为社员。合作社累计出资2725.96万元参与项目建设及运营管护，社员通过股份认购获得最低4.95%的收益回报，彻底改变了农田水利工程“政府建、无人管”的局面，形成政府、企业、群众三方共建共管共赢的良好格局。

围绕“干旱缺水”这一核心矛盾，元谋县深入推进农业水价改革与农田水利设施产权制度改革，着力补齐设施短板。投资3.08亿元实施11.4万亩高效节水灌溉项目，铺设主管、干管等灌溉设备直通田间地头，建成管道自动化控制及监控系统，推动灌溉方式从传统大水漫灌向精准滴灌、喷灌、微灌转型。与传统灌溉模式相比，项目区亩次灌溉用水量从100立方米减少到15至20立方米，节水率达50％～85％；每亩节肥25％-30％，省工30%以上，种植和日常管理工人人数减少60%以上。昔日只能种植红薯的“低产田”，如今已变身种植经济作物的“高产田”，亩均用水成本从1258元降至350元，农业生产效益大幅提升。

一系列改革举措的落地见效，让元谋县农田水利建设实现“三省三增三提高三促进”的显著成效。省水方面，管道供水减少渠道水损失，项目区年省水2158万立方米，灌溉水利用系数从0.5提高到0.9；省肥方面，水肥一体化技术让肥料利用效率显著提升，每亩节肥效果明显；省工方面，管道输水、刷卡放水取代传统沟渠放水，解决了昼夜排队放水难题，种植番茄、黄瓜等作物省工达70%。增产方面，亩均增产26.6%，番茄亩产从5吨提升至7吨；增收方面，土地种植季数从一季扩展到两季、三季，亩均增收5000元以上；增值方面，项目区土地流转费用从每亩1000元增至3000元以上，吸引690余户规模种植主体入驻。与此同时，灌区灌溉保证率由75%提高至90%，群众节水意识明显增强，滴灌技术推广普及率达98%；农业总产值从2017年的27.67亿元增至2023年的59.95亿元，农村常住居民人均可支配收入从1.15万元提高到1.92万元，用水矛盾大幅减少，和谐用水秩序逐步形成。

元谋县农田水利改革的成功实践，核心在于坚持改革创新为关键、机制建设为重点、资金投入为支撑、群众主体为基础、惠农利民为根本。通过突破制度体制机制藩篱，构建多元投入格局，完善全链条管理机制，让群众从改革旁观者变为参与者、受益者，既破解了长期困扰的水利发展难题，又走出了一条水利改革促农增收的创新之路。如今，“元谋模式”不仅为元谋县农业现代化注入强劲动力，更为缺水地区推进农田水利建设、赋能乡村振兴提供了宝贵经验，彰显了改革在破解发展瓶颈、激活基层活力中的重要作用。（缪显茹、周建强、元谋县委改革办、元谋县水务局供稿）