当城市从外延扩张转向内涵式发展，城市更新也更加注重治理体系和治理能力的现代化升级。

作为合肥的城市起源地、文化发源地、创新策源地，庐阳区既有老街巷、老小区的温情记忆，也有拱辰街、淮河路步行街等城市地标的烟火繁华，更有科学岛、大科学装置集中区等创新高地的科技加持。庐阳用三个“区”域治理模式，解答了一道既要、又要、还要的“辩证题”：既保留城市邻里温情，也守护城市烟火气息，更激发区域的科创动能。

11月26日，中共合肥市庐阳区委五届九次全体会议审议通过《中共合肥市庐阳区委关于以高质量党建引领基层高效能治理的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》重点聚焦辖区小区、街区以及科学城片区，以党建为引领，探索基层高效能治理路径，全力打造城市治理创新的生动样本。

优选小区当家人 “红色力量”激活邻里“源动力”

小区是基层治理的“最小单元”，也是承载群众幸福的“第一阵地”。

庐阳的小区类型多样，管理模式多元，特别是2000年前建成的老旧小区，占比较高。聚焦群众急难愁盼，改善小区治理水平，是重要课题。作为建成近20年的老旧小区，庐阳区海棠街道富源小区走出了一条卓有成效的“自治”之路。

图│海棠街道富源小区召开党群议事会

曾经，富源小区面临设施老化、停车无序等难题。为破解治理困境，小区在辖区党支部指导下，推选出一位有工作方法、有工作思路、责任心强的业委会主任。这个主任不仅热心，还具备电工专业技能，主动承担起了小区基础维修工作，不收一分钱。在他的带动下，党员带头修剪遮光树木，热心居民轮流打扫卫生，退休居民贡献种植经验，邻里合力翻土种花，让昔日黄土裸露的空地变身绿地景观，居民从治理“旁观者”变为“主人翁”。仅仅两年多时间，小区盘活了公共资源且有了收益，物业费收缴率也从35%提升至99%。

党员带头、居民自治让老旧小区焕发新生机，也为城市基层治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。未来，庐阳将在无物业小区推广“富源经验”，通过“自管小组+志愿服务队”自治服务模式，实现“无人管”向“有序治”的转变。老旧小区、回迁小区里，深度推广“庐州街坊”经验，用好“街坊议事会”平台，组建以小区党员、居民骨干为主的自治队伍，推动小区治理难题就地解决。商品房小区里，将深化政治引领、自治强基、法治保障、德治教化“四治融合”治理模式，为居民提供精准化服务。

此外，庐阳将持续整合党建资源，凝聚多元力量，通过“商居联盟”“颐庐暖阳”等载体让更多资源联动起来；“邻里中心”大门常开，便民服务触手可及；建强“庐大姐”“庐小志”等志愿服务队，持续提升群众家门口的幸福。

街区有了主心骨  多方共护街巷“烟火气”

作为中心城区，庐阳市井繁华，百年依旧。

而街区（商圈）的烟火气里，也藏着治理的巧思与力度。

夜幕下，淮河路步行街热闹起来。“张老板，摊子往里头挪挪，不挡路人走！”戴红袖章的“巷导”李萍笑着劝导，手里还递过一瓶水。这位小吃店老板娘，放下锅铲就当“巷导”，商户们随之组成联盟，从“各扫门前雪”变成“共治一条街”。自从有了街区党组织，居民、商户这些原本松散的街区各方被“巷导计划”凝聚起来，形成共治合力，“街巷议事会”成为推动街区发展、解决矛盾纠纷的有力平台。

图│“巷导”走访街区商户

庐阳将以四牌楼、万象汇等多个重点街区（商圈）为试点，发挥街区（商圈）党组织统筹协调作用，探索街区（商圈）治理有效路径，深入推行“巷导计划”，建强“巷导”队伍，从党员、商户、新就业群体中招募“人熟、事熟、地熟、理熟”的“巷导”，成为治理一线的“活地图”“和事佬”，推动商圈治理由“点上开花”到“全域结果”。

在“烟火气”与“秩序感”共生中寻找最优解，庐阳探索出的新路，远不止“巷导计划”。为进一步优化营商环境，激活市场活力，庐阳还将在街区治理中，持续深化“高效办成一件事”与“一网通办”改革，完善“局长服务员区长店小二”工作机制，常态举办“政企有约”恳谈会、“局长接办日”活动，拓展“金色小管家”服务内容，全面赋能街区品质提升，助力经济高质量发展。

洒下片区融合剂  红色立交桥贯通科创“新未来”

从小区到街区再到片区，庐阳基层治理的叙事篇章，层层递进。

在庐阳西北，一座座科研楼宇拔地而起，一个个“国之重器”加速落地，一处处乡村美景相映成趣……“科学之城”已然崛起，围绕“城”的治理文章也随之落笔。此次《方案》中，庐阳围绕合肥未来大科学城片区，创新推行组织共建、城地共治等多元治理模式，一篇片区治理保障“国之重器”建设、助推成果转化的大“文章”呼之欲出。

图│合肥未来大科学城

未来，庐阳区将加强科学城片区党组织建设，与片区科研院所、科技企业、属地单位等开展党建共建，推深做实与科学岛、滨湖科学城定期会商交流机制，进一步推动城地共治，全力服务保障BEST、深空科学城、气象观测塔等未来大科学城片区项目建设，加快推动合肥未来大科学城生态长廊等配套设施建设，确保“国之重器”顺利布局，助力打造世界级科普旅游目的地。

同时，依托未来创谷、黄岗科技产业园等产业园区空间载体与配套服务，链接科研院所，带动上下游企业集聚，打造具有全国影响力的聚变产业集群。

从“小区”到“街区”再到“片区”，变化的是治理边界，不变的是为民初心。当下的庐阳，正以高质量党建为引领，回应新时代城市治理的现实需求，奋力打造基层高效能治理生动样本。（文/余挺生、曹芹   庐阳区委宣传部供图供稿）