在基层治理的宏大叙事中，往往是一些关乎百姓日常的“小事”，最能检验“人民民主”的成色。肥西县柿树岗乡人大始终锚定“全过程人民民主”这一重大理念，将其融入基层血脉，探索出了一条“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的善治之路。新街社区通过民主协商成功化解安置点居民“种菜难”问题，正是这一长期实践中最生动、最典型的缩影。

从“田间”到“楼房”的治理新课题

近年来，柿树岗乡新街社区许多村民告别了传统的农家院落，搬进了现代化安置小区。然而，生活方式的剧变也带来了新的治理难题。对于许多习惯了“房前屋后、种瓜点豆”的村民而言，“想种点啥”不仅是一种生活习惯，更是一种难以割舍的情感寄托。由于社区公共空间规划中并未包含菜地，部分居民开始“自力更生”，将目光投向了公共绿化带，私自开垦种菜。

这一行为虽然满足了部分居民的个体需求，却破坏了小区整体环境，引发了邻里矛盾，更对基层管理提出了严峻挑战。简单的禁止与处罚，治标不治本，甚至可能激化干群关系。“堵”不如“疏”，如何从根本上回应群众的合理需求，将潜在的矛盾点转化为社区治理的创新点，成为摆在乡人大和社区“两委”面前的一道必答题。

激活“有事好商量”的民主协商机制

面对这一基层治理的“疙瘩事”，柿树岗乡新街社区没有选择大包大揽，而是变“等群众上门”为“到群众身边”。通过人大代表走访、座谈，精准捕捉到居民“渴望一块菜地”的普遍心声。经过梳理研判，乡人大代表果断建议社区协商议事会将“增设小菜园”列为重点协商议题，使之从民间的零星议论，正式进入公共决策的议程。这关键的第一步，确保了治理举措源于民需，奠定了全过程民主的坚实起点。

“村事民定”五步法贯通民主全链条

进入协商议事程序后，首先是深入调研，摸清实情。社区“两委”成员、选区三级人大代表组成调研小组，入户听取辖区群众具体诉求，并实地踏勘，精准锁定了一块闲置低洼地，为协商提供了坚实依据。其次是组织协商，凝聚共识。在协商议事会上，各方代表畅所欲言，经过充分讨论，最终形成了利用低洼地、低价租赁、统一规划、结合项目节约成本等关键共识。最终是落实与监督。协商成果迅速转化为决策部署，并由多方组成的监督小组对施工全程跟进，确保协商成果不折不扣地落地。“提出议题、商前调研、组织协商、落实成果、监督执行”的五步法，确保了民主的每一个环节都不缺失。

“小菜园”里收获基层治理“多赢果”

闲置的低洼地很快蜕变成整齐有序的“共享小菜园”。这一民主实践的成果，结出了丰硕的“多赢”果实。其一，直击“痛点”，满足了民生需求。村民的种菜习惯得以妥善安置，从“心里不踏实”到“心里敞亮”，获得感与幸福感油然而生。其二，消除“盲点”，美化了社区环境。私自垦种现象消失，社区公共秩序与环境面貌得到根本改善。其三，激活“闲置点”，实现了资源增值。曾经的荒废地块被盘活，创造了社会与经济的双重效益。其四，夯实“信任点”，凝聚了社区共识。整个过程让“有事好商量”的理念深入人心，极大地增强了居民对基层民主制度的认同。

肥西县柿树岗乡新街社区“小菜园”的案例虽小，却蕴含着践行全过程人民民主的深刻启示。它告诉我们，基层民主必须紧扣“民生关切”，从群众急难愁盼入手，才有生命力；必须构建“闭环制度”，确保从议题到监督的每一个环节都畅通有效，才有保障力；必须搭建“多元平台”，让不同利益主体能够平等协商，才有凝聚力；必须发挥“引领作用”，依靠基层党组织的有效组织与人大的有力指导，才有方向感。（崔旋）