近来，云南省昆明市西山区人民法院（以下简称“西山法院”）以理念转变为先导，推动参与综治中心规范化建设与先行调解深度融合，构建“前端综治中心分流、后端法院兜底化解”协同模式，实现综治中心解纷功能与法院审判职能高效互补，为基层社会治理法治化提供实践支撑。

牢牢把握三大理念，转变重塑纠纷化解思路

树牢“治未病”源头治理理念。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依托综治中心资源整合优势，将解纷关口前移至矛盾萌发、风险初现阶段。通过联动专业力量排查重点领域风险，提前识别合同履约、费用缴纳等潜在隐患；嵌入预防性法律制度，将规范引导贯穿债权纠纷签约、履约全流程，从根源降低矛盾升级概率，实现“未诉先解”。

践行“多元协同”系统治理理念。打破司法“单打独斗”格局，以综治中心为纽带，构建跨部门、跨领域、跨层级协同解纷体系。聚焦金融、物业等纠纷高发领域，推动专业力量与行业资源向综治平台集聚；建立司法与行政、行业组织联动机制，形成“统一受理、集中调处、分工协作”合力；通过驻点团队常态化参与综治中心运作，搭建“分流—调解—兜底”框架，凝聚基层治理多元力量。

秉持“司法为民”实质治理理念。以满足群众“高效、便捷、低成本解纷”需求为导向，依托综治中心优化司法服务。简化纠纷处理流程，减轻当事人程序负担；兼顾企业实际，在司法措施中平衡权益保护与经营保障；聚焦执行实效，通过多元力量破解传统执行难题，确保纠纷化解既合程序，又切实解决群众、企业实际问题，实现“案结事了人和”。

积极融入综治中心规范化建设，筑牢协同解纷基石

强化解纷力量建设。整合专业力量，将公证机构、律师事务所调解员纳入立案庭、速裁法官团队，形成“调解组织先行调解+法官调解”模式，法官可委托调解员开展调解；推动市场化运作，探索调解组织市场化路径，完善与收入挂钩的绩效考核制度，调动调解员能动性，推动队伍职业化、专业化；加强能力赋能，依托“云南省公证调解示范实践基地”等三大平台，常态化开展培训，提升调解员法律素养与实务能力。

促推物业金融纠纷化解。针对金融、物业纠纷高发特点，在区综治中心挂牌“西山区金融物业纠纷一体化综合治理中心”，设专门受理窗口及工作人员，实现“统一受理、集中调处”。主动对接辖区银行等金融机构，建议其在金融借款业务中，将“纠纷导入综治中心处理”纳入纠纷解决条款，并指导机构在催收环节向借款人释明条款及综治中心职能，引导纠纷优先通过综治平台化解。

加强调解指导和司法确认。组建“1名法官+1名书记员+26名调解员”驻点法官团队，入驻区综治中心参与调解，建立分流过滤与诉调对接机制。对综治中心接收的纠纷，驻点团队开展法律评估：适宜调解的引导至调解组织，复杂案件联动多部门协同解决；对调解成功案件，依当事人申请依法司法确认，实现“调解—司法确认”衔接，强化调解协议效力。

着眼矛盾纠纷前端化解，从源头减少诉讼增量

创新金融纠纷“预查废”工作机制。依托区金融物业纠纷一体化综合治理中心，根据金融机构申请，在诉前、诉中、执前核查债务人财产状况。对“已有被执行案件且无财产可供执行、已终结本次执行程序”的情形，出具诉前《预查废证明》，供金融机构向监管机构核销呆账，从源头控制金融案件增量。

创新“以保促调促执”工作机制。以财产保全为抓手，在综治中心推动解纷与执行：调解阶段“以保促谈”促成和解；对涉诉企业用保全置换“松绑”，降低经营风险；综合资金解冻、执行和解等措施破解“执行难”，依托“执前和解中心”，以保全督促履行义务，引导问题解决在“执行前”。

创新“赋强公证解纷”工作机制。深化与云南省公证行业协会协作，推广“诉调对接+赋强公证”诉前调解方式，将“赋强公证”融入债权纠纷全链条化解。联合省司法厅、省公证协会成立“云南省诉前调解+赋强公证示范实践基地”，今年以来通过该机制化解纠纷1000余起，助力赋强公证“云南经验”走深走实。

注重矛盾纠纷后端化解，深入推进实质解纷

优化诉调对接和繁简分流机制。对综治中心调解未果且符合立案条件的案件，法院直接立案，实现“调解—审判”提速；调解笔录、证据材料直接移送，避免重复提交。案件移送后，分调裁审中心按“诉讼标的额+事实复杂度”分类：简单案件由法官助理联合调解员就地化解，复杂案件移送审判部门，压缩处理周期。

探索不动产“带封处置”执行模式。依据《关于推进不动产“带封处置”的工作方案（试行）》，创新“公证介入+资金提存+带封处置”三环执行模式，提升效率、降低成本。今年4月，在某公证债权文书执行案件中先行先试，依托综治中心多元力量，推动案涉房产完成产权转移登记，实现各方权益最大化。

精准适用涉企失信惩戒举措。坚持“依法惩戒与善意执行”结合，对企业被执行人实施差异化措施：定期清理屏蔽失信记录，减轻企业资金压力；对无不良记录、有前景的困难企业，审慎纳入失信名单，通过分期履行、和解等助其渡难关；对已履行义务的民营企业，及时删除失信记录，保障恢复正常经营。

下一步，西山法院将持续深度融入综治中心规范化建设，构建“前端预防、中端调解、后端保障”全链条矛盾化解体系，为提升基层社会治理法治化水平贡献力量。（西山区人民法院、昆明市中级人民法院供稿）