“过去填资产报表跨 3系统，现在数据自动抓取，工作量减了八成！”徐州市属国企基层人员的反馈，凸显“阳光国企 2.0”平台的变革价值。在国企改革纵深推进阶段，徐州国资委以该平台为核心，构建兼具刚性约束与活力空间的穿透式监管体系，覆盖9大集团、298项核心指标实时监测，“黄 -橙 -红”三级预警筑牢风险防线，为全国国资监管提供可复制的“徐州样本”。

破局：三大认知革新锚定监管方向

围绕国务院国资委“探索穿透式监管”要求，徐州摒弃形式化、一刀切误区，以三大创新厘清逻辑：将“三重一大”从“会议记录”升级为全流程线上闭环，通过材料同步上传、外部董事 3天反馈、合规前置审查，实现重大投资不合规即“卡壳”，确保决策可追溯、风险可防控；梳理 13项重大事项清单，企业合并、破产等 7项“不可授权”，其余交由企业自主决策，依托外部董事机制实现“到位不越位”，避免“一放就乱”“一管就死”；优先监管重大决策与风险点，如投资监管仅跟踪合规性与资金效率，不干预经营细节，平衡风险防控与企业活力。

落地：四项举措打通监管堵点

紧扣“实用、协同”原则，推动监管与经营深度融合：打通企业 OA、财务等系统“数据烟囱”，将企业监管数据集中在数据中心，管理层随时查看数据大屏，形成“国资大脑”；模块开发前明确“国资关切、企业需求”，债务模块聚焦融资全流程预警，投资模块跟踪项目进度与资金使用，杜绝无用功能；系统开发前先修订“三重一大”制度、梳理监管流程，形成标准化模板后固化上线，要求委机关与企业“一把手”牵头，保障执行高效；企业申报重大投资时，材料一次提交同步至监管模块，审核意见实时回传，实现“一次网办、全程协同”。

核心功能：六大穿透构建全维度监管体系

“阳光国企 2.0”通过六大功能实现全维度穿透监管：数据整合上，建覆盖 9大集团、14个数据域的标准化数据仓库，整合财务、投资等核心数据，打通子公司财务、ERP系统，用自然语言处理技术提取文件关键信息，实现 298项指标实时采集；流程穿透上，将国资核心业务模块嵌入企业 OA并对接国资委平台，覆盖决策前审查、决策中监督、决策后评价，实现全程留痕；权责穿透上，构建“市 -集团 -子公司”三级授权体系，明确责任清单与备案机制，结合内控自查与外部审计，形成 126条监管红线分级预警；风险穿透上，用大模型知识图谱建 17个预警模型，覆盖合规、市场、经营风险，风险识别效率提升 300%，防范资金空转、重复投资；业务穿透上，以非侵入式技术融合业务系统，构建“阳光投资”机制，通过归档历年投资项目、建立决策数据库形成风险模型，强化投资全流程管控；资产管理上，依托“阳光资产”“阳光产权”模块，实时穿透国企资产规模、权属、抵押、出租状态，动态追踪国企产权关系与变动情况，夯实监管“地基工程”、确保国有资产保值增值；公文穿透上，建“市级中枢 -区县节点”架构，区县调用市级合规指标库降成本，企业通过数据自动提交系统完成后台审核。

展望：从“徐州样本”到全国经验

早在 2022年底，徐州便启动“阳光国企 2.0”规划，与 2024年国务院国资委“穿透式监管”部署高度契合，目前正建国资监管AI大模型、推动平台向区县延伸。实践表明，穿透式监管是“护航舰”而非“束缚绳”，徐州以问题为导向、业务为驱动、清晰划边界，为地方国资平衡规范与发展提供路径，其经验为全国国企改革提供重要参考。（徐州国资委供稿）