随着社会的发展，独居老人、困境儿童、残疾人等特殊群体的关怀问题日益受到关注。“窗帘之约”作为一种创新的基层服务模式，通过社区、志愿者与特殊群体之间的默契约定，以窗帘开合作为安全信号，实现对特殊群体的日常关注与守护，为解决特殊群体关怀问题提供了新思路。

“每个社区还有一部分特殊群体，他们介于困难群体和普通居民之间，可以说按照规定还没有达到困难群体的服务标准，针对这些‘处于中间地带’特殊群体，社区按照‘窗帘之约’的工作办法，结合在处理困难群体中的有效做法，为他们提供形式多样的‘解题思路’，确保这个特殊群体享受到的优质服务一点也不比困难群体的少”，刚完成对7个乡镇“窗帘之约”工作调研的肥东县儿童和社会福利中心副主任毕金汉说。

从调研的范围显示，涉及梁园、八斗、白龙、牌坊、杨店、元疃和众兴等乡镇，走访调研的对象共计1209人，包括高龄独居老人、事实无人监护儿童、重疾重残人员和特困老人，通过实地走访受访者，对象户均表示通过“窗帘之约”，内心安全感得到明显提升。

在牌坊乡，独居老人白大爷说：“政府每月发放生活补贴，生活没有问题，就怕一个人在家生病都没人知道，现在有了这个约定，心里踏实多了。”

在该县东纺社区，针对“相对困难”的边缘群众，窗帘之约延伸服务体现在上线“叮咚守护”智能服务上。

“我儿女都在外地，过去最怕自己一个人在家有个头疼脑热。现在有了这个‘铃铛’，心里真踏实！”记者跟随网格员黄思敏来到陈奶奶家，陈奶奶一边说，一边熟练地演示起胸前挂着的呼叫器。

别看这枚不起眼的小铃铛，它是社区创新推出的“叮咚守护”智能服务设备，背后连接的是一整套高效暖心的居家响应机制，在黄思敏的眼里，这个设备不但为老年群体撑起“保护伞”，更让邻里之间多了份踏实和温暖。黄思敏坦言，东纺社区是典型的老职工家属区，辖区内60岁以上老年人口超过四成。独居、空巢、高龄、失能等情况普遍存在，生活照料、紧急救助等问题成了社区治理中的“难点”。 　　为破解这一难题，社区通过入户走访、问卷调查等方式全面摸排居民需求，建立“一人一档”的服务台账，并根据老年人实际状况和个人意愿，在解决了全社区困难对象的定人定点服务的基础上，还为部分行动不便、常年独居的老人安装“叮咚”呼叫器，需要服务的老人一键按铃，可以和紧急联系人实时通话，由通话内容确定是否需要上门服务，若是突发疾病等紧急情况，可立即启动“15分钟生命救援圈”机制——1分钟通知家属，5分钟内人员抵达现场，10分钟内完成与120急救或社区卫生站对接，为老年人赢得宝贵救援时间。

每天早晨，负责辖区的网格长会“点对点”呼叫一次，询问老人情况，而老人的每一次按铃，哪怕只是想找人说说话，也会有专人上门服务。社区分时段巡访老人，提供买菜配药、家电维修、心理陪护、健康咨询等多样服务。此外，由政府购买服务的智慧服务平台也深入社区，多渠道为群众解决疑难杂症。

为特殊群体提供代购生活用品、送餐、打扫卫生等服务，是“窗帘之约”的触点。在梁园镇，社区志愿者与独居老人一对一结对，提供生活照料、精神陪伴等全方位服务，定期上门为老人打扫房间、购买生活用品、代取药品，并陪老人聊天解闷，帮助其走出家门，融入社区生活。在八斗镇，针对孤寡老人，志愿者和网格员们除了定期上门打扫卫生、代购生活用品、陪伴聊天之外，还坚持每天为高龄独居老人配送一顿爱心午餐，为残障人士提供康复器材、就业培训，还邀请辖区退休教师，为儿童提供课业辅导。牌坊乡则推出分层分类服务，每周上门代办代购、代缴费用，每月安排医护人员入户体检送药。元疃镇则打造特色鲜明的“三角形”关爱服务圈，即“身边有帮扶”，结对守护、每日探视是基础；“床边有照护”，针对失能半失能对象，探索链接家庭养老床位、提供基础护理指导；“桌边有食惠”，协调资源，探索为行动不便的独居老人提供助餐或送餐服务。

在看得见的温度和听得见的笑声中，来自阚集社区的“小风铃”，通过“风铃传信+主动巡访”双轨模式，实现了从“群众上门说事”到“服务送上门”的转变，构建起城市精细化管理的“最后一米”服务网络。

“叮铃铃……”清晨的阳光刚洒向社区独居老人阚大爷家门檐下，老人挂着的风铃便轻轻晃动，响声引来了正在巡访的网格员，他们一边帮老人检查电路安全，一边将随身携带“民情记录本”，记录下老人所需的用药信息，让这位独居老人感受到亲人般的温暖。

如今，“风铃传信”已成为阚集社区的“幸福密码”，不仅让基层治理更有温度，更通过精细化服务让“有事来‘阚氏’，难事有回应”的承诺落地生根。社区负责人表示，围绕“窗帘之约”，在农村推广“风铃传信”有异曲同工之妙，今后，社区将继续深化品牌建设，探索“智慧风铃”数字化管理平台，让“小风铃”发挥更大作用。

定期陪特殊群体聊天、组织开展以社区为单位的文化活动，丰富他们的精神生活。在白龙镇，“关爱老人从心开始”心理健康知识讲座，通过宣传心理健康知识和心理疏导技巧，引导老人健康生活，让92位老人享受着看得见的幸福。在梁园镇，课后托管和暑期守护，为留守儿童提供辅导和心理疏导300余人次。在牌坊乡，根据服务对象精神文化需求开展送戏下乡、健康讲座、反电诈宣传等活动28场，丰富特殊群体精神生活，加强情感慰藉。在八斗镇，爱在夕阳红公益摄影主题活动，为40余对金婚、钻石婚及长期相伴的银发夫妻拍摄纪念合照，用镜头记录老人相互扶持、携手与共、相濡以沫的甜蜜爱情，为他们留下最美好的记忆。

由于服务对象居住分散，服务成本较高，社区资金、物资、人力有限，为了缓解工作压力，全县组织社区，通过政府购买服务，引进专业第三方，利用智慧科技服务，在老人家中安装报警器，为老人纾难解困，助力窗帘之约。在撮镇旭光社区，社区网格员和志愿者通过关注公众号，扫描报警器二维码，绑定手机号等操作，实现老人家庭报警器与志愿者一对一链接，只要轻轻按一下，社区干部不管身在何处都能立刻收到报警电话通知。

“这个好啊，我现在睡觉都安心，报警器就安装在床头，手一伸就能摸着，这是社区为我们的安全感着想，做的一件大好事，感谢社区对我们的关心。”社区留守老人丁家炳笑着说。

毕金汉表示，利用互联网技术搭建信息沟通平台，实现社区、志愿者、特殊群体之间的实时信息共享与交流，对“窗帘之约”起到很好的辅助作用。（文/高桢   肥东县民政局供稿）