在“八五”普法规划收官之年，云南省普洱市将普法强基补短板专项行动深度融入“八五”普法规划，成效斐然。连续两年，全市命案、刑事案件、治安警情呈下降趋势，群众安全感测评、法治满意度测评结果高于全省平均水平，依法治市考核总体成绩稳步上升，谱写了平安普洱、法治普洱的崭新篇章。
（普洱市法律援助中心。王正明/摄）
面对边疆少数民族地区经济社会发展带来的普法挑战，普洱市聚焦矛盾纠纷“酒情财气”等突出元素，深入推进“排查化解+普法”“服务管理+普法”“强边固防+普法”“执法司法+普法”“优化营商环境+普法”的普治融合模式。通过确定更聚焦的普法对象，采用多元化的普法方法，整合丰富的普法资源，压实各级普法责任，推动普法强基补短板专项行动走深走实。
（普洱市司法局大厅。王正明/摄）
同时，普洱市积极加强基层普法力量，成立多支专业普法队和行业普法队，建立普法专家库和志愿者队伍，实现每年不少于4轮次下沉普法，并完善村级相关法治力量配备，努力打造群众身边的普法工作队。
“四个一”化解人象矛盾，守护生态家园
普洱市作为野生亚洲象重要栖息地，人象矛盾突出。仅思茅区六顺镇，就有多个亚洲象种群活动，由此引发的人象冲突及“象损”纠纷日益严重。为化解这一矛盾，六顺镇创新推出“四个一”工作举措。
（普洱市思茅区六顺镇人象工作调解室正在调解人象纠纷。王正明/摄）
值得一提的是，六顺镇建立“大象食堂”食物源基地，分时段种植亚洲象喜食植物，设10个定向投食点，并建野外硝塘和瞭望塔。同时，开展替代种植，以茶叶、咖啡替换象群喜爱作物，在基地外围形成“无食物带”，减少人象冲突与群众损失。
为解决人象空间交叠带来的安全隐患，六顺镇遴选人员组建“预警队”，利用3S、无人机等技术及视频监控、“雪亮工程”前端，形成“天眼”，24小时跟踪野象，通过微信群和广播及时发布预警，保障群众安全。2022年9月，孙某误入象群象窝，预警队通过“天眼”发现后，联合相关部门成功解救。
在镇党委、政府领导下，六顺镇成立党建引领基层社会治理领导小组及人象冲突调解工作室，定期排查人象矛盾纠纷，划分网格管理，定损员定损后，工作室工作人员协同象损当事人与保险公司协调赔付，并进行司法确认。同时，提前预警重大隐患，开展思想工作，化解矛盾于萌芽。工作室已为受灾农户争取象损赔付资金1755.99万元。
（普洱市思茅区六顺镇摆放警示牌。王正明/摄）
依托思茅区法院思茅港派出法庭，六顺镇挂牌成立“人象和谐法律服务站”，提供涉象法律服务，宣讲法律法规，与保险行业协会建立协作机制，保障人象权益。“四个一”措施实施后，亚洲象进村觅食“象损”减少，再未出现“象伤人”情况，人象矛盾有效化解，群众爱象护象意识提高，实现人象和谐共生。
践行团结誓言，擘画平安“枫”景
目前，普洱市宁洱县公安局磨黑派出所现有民警15名、辅警21名、设党支部1个、党员15名，多年来，该所以创建“枫桥式公安派出所”为契机，弘扬民族团结誓词碑精神，创新基层社会治理。
（普洱市宁洱县磨黑司法所土地纠纷调解。王正明/摄）
据介绍，磨黑派出所围绕“跟党走、听党话、感党恩”核心，打造党建品牌。通过“三好”机制强组织，挖掘红色资源，建好红色阵地；“五微”机制强政治，以多种形式开展教育，淬炼警魂；“三考” 机制强队伍，考核实绩，提升治理能力。
针对矛盾纠纷，派出所搭建“您说我听”平台，培育“丽人调解室”品牌，落实“以奖代补”，评选“金牌调解员”。借助三调联动体系，与多部门“搭线”联动，建立完善联动机制，推动多元化解。构建“镇——村——组”三级网格，实施矛盾联调模式，建立下访、走访、接访制度，防范化解风险。2024年以来，治安类矛盾纠纷下降，未发生“民转刑、刑转命”案件。
（普洱市宁洱县磨黑镇丽人志愿调解工作室。王正明/摄）
磨黑派出所建立社区警务与网格化服务管理联动机制，将党员民警辅警编入网格，推行群防群治模式，动员志愿队伍参与巡防。社区民警与志愿服务队伍开展隐患排查，宣传普法，创建“无发案村寨”和“平安示范点”。2024年，刑事案件破案率100%，矛盾纠纷调解成功率100%，辖区治安良好。
为更好服务群众，派出所推出错时延时服务，线上做强“一网通办”等业务，线下做优“一窗通办”。延伸发展优化营商环境措施，引资建设相关服务设施。以社区民警和志愿服务队伍为主体，主动上门服务，为群众节省费用，赢得群众支持。
党建引领基层治理，筑牢和谐稳定根基
多年来，普洱市思茅区司法局龙潭司法所立足基层，抓好“排查、调解、普法、管控、回访”五大核心环节，维护辖区和谐稳定。司法所联合多方力量，深入村组排查山林土地、婚姻家庭等矛盾纠纷线索，为化解矛盾奠定基础。
（普洱市思茅区司法局龙潭司法所法律明白人入村排查矛盾纠纷。王正明/摄）
针对不同类型矛盾纠纷，司法所推行“分类调解”模式。发挥村级力量化解一般纠纷，联动多部门调解复杂疑难纠纷。近三年，成功调解各类矛盾纠纷105件。司法所将法治宣传贯穿矛盾化解过程，通过多种方式宣传法律法规，培训人民调解员和网格员。近三年，开展宣传活动30余场次。
司法所通过集中教育、谈心谈话等方式，把握矫正对象思想与生活状况，走访刑满释放人员，落实帮教措施。目前，社区矫正对象未出现脱管等情况，安置帮教对象底数清、情况明。司法所对已化解纠纷回访，防止反弹；对未化解纠纷跟进再调解，总结经验，提升工作质量。
（普洱市思茅区司法局龙潭司法所法律明白人入村普法。王正明/摄）
宁洱哈尼族彝族自治县磨黑镇依托党建引领，围绕“银盐金驿・红韵磨黑”发展定位，创建“枫桥式”乡镇。镇党委构建联创联建格局，以“大岗位制”选优配强村“两委”干部，建立网格化管理模式，开展党员亮承诺等活动，利用红色资源开展教育。磨黑镇巩固“志愿磨黑”服务模式，发展壮大“丽人嬢嬢”志愿服务队，创立“丽人调解室”，探索1+3+N联调模式，提升群众自治能力。
同时，探索“法治磨黑”治理模式，镇村干部带头学法用法，建立领导干部包案下访制度，设立“您说我听平台”，探索群众工作模式，提升基层治理水平，被定为云南省基层社会治理创新试点。
普洱市在“八五”普法和法治建设中，通过一系列创新举措，在化解人象矛盾、基层社会治理、维护和谐稳定等方面取得显著成效，为边疆少数民族地区的法治建设提供了宝贵经验，正以坚实步伐迈向“九五”普法新征程。（歹永聪）
(责任编辑：曹洋)