“行政案件无小案,每起行政争议发生的背后,都包含着人民群众对行政机关依法行政的期待。”云南省红河州中级人民法院行政庭庭长、三级高级法官薛辉深知,行政争议是否能妥善解决、实质化解,牵系人民群众切身利益、事关法治政府建设,更是赢得民心守住民心,巩固党执政基础的必然要求。
深化实质解纷,力促案结事了
俗称“民告官”的行政案件,往往由于当事人双方地位不平等、诉讼主体法治意识欠缺等因素,使案件矛盾尖锐、处理难度加大。薛辉深知,若要实质解纷,需要法官付出更多的智慧和心血,但凡依法能调解、和解的矛盾纠纷,她都用心用情去做好行政争议化解工作。
在一起二审行政案件中,表面看系某小区业主对行政机关信访事项处理答复不满引发,但实质是长期以来小区业主与物业公司间矛盾积压未能妥善解决而导致的利益纠纷,如果简单的就案办案,不利于实质性化解争议,还存在引发群体性诉讼的风险。为此,薛辉运用穿透性思维,找准当事人的真实诉求,充分发挥好行政协调在案件办理中的重要作用,积极推进府院联动。经过协调有关部门介入后,组建工作组调查处理该案背后的相关纠纷,最终促使双方达成和解,当事人撤回包括该案在内的10余件关联民事、行政案件起诉和上诉。
此类案件还有很多,薛辉都能做到认真倾听当事人的意见,穿透性了解当事人的实质诉求,引导当事人选择维权的最优解,将行政协调覆盖行政案件审理各环节和全过程。
创新工作方法,提升解纷质效
上诉率高、申诉率高、上访率高、服判息诉率低,一直以来都是困扰行政诉讼的难点和痛点问题。“作为行政法官,不仅要把案子审明白,更重要的是真正化解争议,解决问题。”薛辉总是这样对庭内的法官强调。
2022年来,她和庭室法官干警一道,践行行政争议调解先行理念,立足行政审判工作实践,充分贯彻落实《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》要求,创新行政争议化解新途径、新方法、新机制,探索和总结出实质化解行政争议的“1234”工作法。即,围绕实现案结事了的“1”个目标,做实找准问题、化解争议的“2”个过程,遵循自愿、依法、有限和解的“3”个原则,突出法律、成本、实质、教育的“4”个重点。
2022年至2024年,薛辉承办的一审行政案件调撤率为80%,二审行政案件调撤率为63.26%,服判息诉率达92%,实现了从“个案智慧”到“类案经验”的升华。通过运用“1234”工作法,先后成功协调化解了邓某某等人诉某市人民政府行政赔偿系列案、河口国贸大厦拆迁群体赔偿纠纷案等多起社会影响较大的行政案件,做到既解“法结”又解“心结”,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
延伸审判职能,助推依法行政
“行政审判工作不仅是审理好每一个案件,更要求法官将功夫做到审判之外,充分延伸审判职能推进行政机关依法行政。”薛辉认为,行政争议的实质性化解关键在于行政机关,如何调动行政机关自身的内动力强化依法行政是行政审判法官必须思考的问题。
因此,她在工作中始终将“抓前端、治未病”作为出发点和落脚点,在院党组的大力支持下积极参与建立健全府院联席会议机制,加强行政诉讼与行政复议、行政调解、行政仲裁等纠纷解决方式的有机衔接。2024年,发布行政审判白皮书35份,提出司法建议3条,邀请行政机关旁听庭审7次,引导和支持行政机关规范执法,降低成讼比例。此外,薛辉还带领干警20余次走出法庭,到行政机关执法一线,为红河州市场监督管理局、应急管理局、人社局等行政机关授课并作深入交流研讨。通过剖析法理与典型案例,既将司法审查中发现的问题及时反馈给行政执法机关,又从源头上有效预防了矛盾纠纷的产生。
“根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔。”一分耕耘一分收获,近年来,红河州法院行政审判质效一直位居全省法院前列;2023年,红河州中级人民法院行政庭被最高人民法院表彰为“人民法院行政审判先进集体”,多名干警先后受到最高人民法院、云南省高级人民法院表彰。
以澄澈之心,铺就一路芬芳。薛辉就是这样,把为民情怀和法治信仰融入司法实践,让公平正义通过一次次解纷浸润百姓心间,以个案的公正办理汇聚起为民司法的磅礴力量。她说,选择法官这个职业,就是选择一生与充实为伴;只要倾注真心,就能让当事人在行政审判的每个细节中体会到公平、温暖和力量。(罗旋、黄春、红河州中级人民法院供稿)
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