2024年,云南“行政复议”推动法治政府建设提升

时间:2025-01-17来源 : 中国网作者 : 歹永聪

2024年,是贯彻实施新修订行政复议法的开局之年。一年来,云南行政复议机构积极践行“复议为民”理念,全面贯彻新法新要求,建设化解行政争议“主渠道”,为维护人民群众合法权益、监督依法行政、推动法治政府建设、提升社会治理效能提供坚实法治保障。

在宣传贯彻新法中,继2023年掀起新法宣传热潮以来,通过举办知识竞赛、参与录制“金色热线”、发送公益短信、运用“两微一端”等融媒体发布30余篇专题报道,持续加大学习宣传贯彻新法力度。指导昆明等地做好磨憨等边境口岸新法宣传工作,同时,各地积极组织“行政复议开放日”“行政复议进社区”,制作发布行政复议宣传微视频,依托乡街赶集开展宣传等方式送法进边疆、进社区、进企业、进园区,行政复议影响力持续扩大。

创新制度机制方面,及时清理了与新法不适应的地方性法规和规范性文件,废止了《云南省行政复议条例》和一批规范性文件,把新条例纳入立法计划,抓紧研究相关配套制度;启用省人民政府行政复议、行政应诉专用章。制定《云南省人民政府行政复议办公室工作规则》《云南省行政复议典型案例工作细则实施意见》等,印发行政复议案件审理报告示范文本,力促提升办案专业化、规范化水平。

畅通复议渠道方面,在持续丰富互联网、书面、口头等多种直接向行政复议机关申请途径的基础上,推动完善司法所代收申请、推广“掌上复议小程序”,全省法院公示行政复议机构联系方式,在楚雄、昆明等州(市)法院立案大厅设立行政复议服务窗口,开通省级信访系统转送端口,常态化开展信访导入复议事项研判工作,鼓励有条件的地区打造一站式行政复议服务中心,推动行政复议靠前拓展受理源。印发行政复议法律援助试点工作通知,试行“复议+法援”有效路径。

2024年,全省新收行政复议案件12839件,较上年增长1.76倍,新收案件数首次超过万件,复议诉讼比为3.3:1,行政复议首选率、优选率不断提升。

实质化解争议方面,紧扣行政复议化解行政争议主渠道建设目标,凝聚多元解纷合力,将行政复议案件调解“端口”前移,积极推动行政机关在受理前先行化解,全省509件案件实现案前调解。与行政争议高发领域主管部门加强协作,分别与省公安厅、省市场监督管理局联合出台行政复议行政执法指导协调机制文件,系统推动重点领域行政争议实质化解。部分地区针对行政争议存在民行交织的问题,联合人民法院、人民检察院积极开展协作,将人民调解、律师等解纷力量融入行政复议,力争实现“心事双结”。

2024年,全省以调解和解方式结案1938件,调撤率24.42%;经复议后进入诉讼的案件仅312件,行政复议案结事了率达97.13%,行政复议公信力进一步增强。

强化复议监督方面,向省委、省政府报送《全省行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分析情况的报告》《行政复议视角下行政执法短板的调研报告》等,系统分析云南省行政执法存在问题,强化源头治理。严格依法监督,坚持有错必纠,2024年全省作出纠错决定1488件,纠错率为20.04%,制发行政复议意见书、建议书151件,持续强化行政复议监督刚性。联合省法院发布典型案例,组织执法部门旁听庭审,增强以案促治。文山等地探索“行政复议+纪检监察”,及时移送行政复议中发现的违纪违法线索,强化行政复议“穿透式”监督。

复议提质增效方面,开展2024年行政复议案件办理质量评查,共评查案件5000余件次;全省办理行政复议监督案件225件,通过案件评查和监督案件办理推动基层复议机构能力水平提升。积极选报优秀复议文书和典型案例,省级办理一案前调解案件入选司法部涉企行政复议典型案例、一优秀复议决定书获评全国行政复议法律文书三等奖。

在复议护企中,以行政复议护航企业高质量发展专项行动为抓手,联合省发展改革委、省工商联成立“省行政复议护航企业高质量发展专项行动工作小组”,将三部委要求细化为五方面27项具体任务清单,通过召开工作推进会及企业座谈会、举办行政复议开放日、综合督导全覆盖和重点案件挂牌督办等方式,确保专项行动效能持续释放,省级督办的2件重点案件得到实质化解。

2024年,全省新收涉企行政复议案件1242件,办结1088件,纠错155件,调解和解结案268件,为企业挽回经济损失2.24亿元。行政复议助力优化法治化营商环境、服务保障经济高质量发展的作用充分彰显。

府院联动方面,与省法院、省信访局、省级主要执法部门召开联席会、工作会商会、“3+N”研讨会等,对行政执法中存在的共性问题进行分析研判、提出对策。首次联合省法院共同发布云南省行政复议与行政审判白皮书,与省法院联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的实施意见》,在发挥多元解纷机制、保护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政中同向发力、同频共振,共筑治理“新模式”。

队伍建设方面,创新采用直播方式组织行政执法、行政复议人员全员培训,覆盖全省20万执法和复议人员;协调省委党校在多个班次中讲授行政复议法;组织2024年第三场省级政法机关同堂培训;与省法院联合举办全省第二届行政复议行政审判人员同堂培训;组织全省行政执法、行政复议人员参加司法部“云宣讲”和年度系统培训,强化队伍建设。

同时,印发《云南省司法厅关于推进行政复议办案场所规范化建设的指导意见》,推动全省行政复议办案场所规范化建设全覆盖。探索省级与州(市)“联合办案”,提升基层行政复议人员办案能力。昆明、丽江、保山等地通过政府购买服务、设立事业单位性质的行政复议(服务)中心等方式补充队伍力量。(歹永聪、云南省司法厅行政复议与应诉一处供稿)

(责任编辑:君君)
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