2024年，云南省丽江市宁蒗彝族自治县战河镇面对民间劳资合同、婚姻家庭、邻里关系等领域矛盾纠纷频发态势，积极探索建立了党委领导下的“点、线、面”溯源联动治理体系，以地方式“枫桥经验”走出了一条集矛盾纠纷联防联控、特色化解和普法强基为一体的源头化解矛盾纠纷新路径。
“点”上找引擎，拓展普法宣传“广度”
该镇以党的思想建设引领法治理念，出台了《普法强基补短板专项行动方案》，聚焦重点区域、重点对象，靶向开展“普法强基补短板专项行动”，推动党的政策理论、法律法规走进寻常百姓家，把好重点区域隐患“脉象”，从“点”上寻找“普法引擎”，紧盯婚姻纠纷发生率高、外出务工人员多的村组、中小学校、娱乐场所等重点区域，把流动性大、社交面广、受教育程度低、法律意识淡薄、有经济财产纠纷、婚恋家庭矛盾突出的人员作为重点对象动态监测，形成“普法需求清单”，有针对性地开展普法宣传。
在此基础上，采取“彝语+汉语”双语普法模式，打好治理对象纠纷“疫苗”。普法工作者毛建忠用当地彝语及汉语方言，将“普法强基补短板”融入村子“院坝会”“火塘会”“晚霞会”，就典型家庭纠纷、电信诈骗防范、反邪教及婚育涉法问题等进行现场答疑，以群众喜闻乐见的方式，普及《民法典》《矿产资源法》《人民调解法》等与群众生活息息相关的法律知识，并结合典型案例“以案释法”，让道德和法治充分入脑入行，营造人人“尊法、学法、知法、守法、用法”良好氛围，提高群众维权意识，让法治之根在彝乡遍地生花。一年来，全县“送法下乡”12场2400人次，书写普法宣传标语41条，深入街道56家宾馆、烧烤店、农家院等场所和煤矿企业开展入户登记和普法宣传116次，发放《守法提醒告知书》5类1600余份，以提升经营户法治素养、营造良好营商环境。
“线”上赋特色，减少矛盾纠纷“强度”
该镇凝聚治理合力，巧妙发挥公安、司法、社会“三条主线”上的民警、律师、“银发人才”等经验优势，打造符合战河民情的调解品牌，推动形成“公益化+市场化”化解矛盾纠纷模式。
在公安、司法两条主线上，以法治为引领，充分发挥具有彝风彝俗的“让和调解室”“摩萨调解室”平台优势，将辖区33名彝族“毕摩”纳入调解员队伍，借助他们经常走村入户主持“红白喜事”的便利条件，及时排查化解矛盾纠纷。在调解过程中时，“毕摩”先倾听双方的诉求，后引用彝族的谚语、典故等，以情动人、以理服人、以法治人，促使双方达成和解。涉及需要考虑法律等专业因素的，聘请律师事务所专职律师或民非组织人士，找到法律和道德的平衡点，做到集贤能之人，应群众所需，解民事之困。
在“银发人才”主线上，发挥老党员、老干部、老乡贤等才干人士见多识广、能说会道的经验优势。建立老干部“五心调解”机制，即调解员在解纷时做到“耐心倾听、公心说理、交心沟通、诚心化解、尽心回访”，用心做好诉源治理，为当事人算好经济账、感情账和法律账，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。老党员谭文华退休后，主动加入调解队伍，把当事人的事当成自己的事处理，一年来参与调解的纠纷18起。据统计，全镇有“让和”调解员50人，其中彝族“毕摩”22人、“德古”11人、老教师8人、退休干部9人，党员占比46%，全年参与调解85起，诉前化解率94%，实现“民转刑”案件“0发生”。
“面”上增力量，拓展治理体系“力度”
该镇以党的组织建设引领治理体系，汇聚行政管理部门和基层自治力量，全方位疏通治理环节难点堵点，从“面”上有效地拓展了社会治理体系的“力度”。
横向，构筑“党政主导、党群参与、社会协同”的管理模式。建立了“镇党委书记牵头抓+政法委员负责抓+派出所、司法所和战河法庭负责人具体抓+党群和社会力量参与抓”的应纷机制，加强调处对接和信息共享，发挥7个党总支23个党支部堡垒作用和党员带动作用，实现“党群民警所”调解团“一站式”联通发力，形成“排查-受理-调解-反馈-普法-销号”闭环管理，做到矛盾纠纷“日产日清”。
纵向，创新形成分层递进的网格治理模式。成立“十户联防”工作领导小组，制定《战河镇群防群治工作实施方案》《战河镇“十户联防”综合治理实施方案》，将村委会书记、驻村工作队和驻村民警等20余人纳入网格长，配备“一村一警”。村民小组以“5-15户”为单位推选出“十户长”共565名，其中党员126名、妇女代表18名，建立7个“十户长”工作组，由“十户长”实时向上一级组长报告责任区突发情况和问题隐患，由上一级组长及时组织人员介入处理，确保“事不过夜”，形成联防联控、群防群治的强大合力。自开展“十户联防”机制以来，金额高达27万余元的某高速公路债务纠纷、清水河村委会土地权属问题纠纷等一大批矛盾纠纷达成了和解。2024年，“一站式”综治服务中心排查矛盾纠纷32件、化解21件、无上诉案件，诉前化解率达100%，满意度达100%。（杨彬春、宁蒗县委组织部供稿）
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