近年来，云南省楚雄州双柏县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新做实矛盾纠纷排查化解“摸、预、调、回、防”五维工作模式，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。2024年以来，全县刑事发案率同比下降18.26%，信访总量同比下降43.15%，社会大局持续和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
全面“摸”排清底数
基层力量“群策群力”。整合基层力量，统筹村（社区）干部、人民调解员、“法律明白人”、网格员、普法工作队及志愿者等基层治理力量，充分发挥“人员熟、触角广、情况明”的优势，采取“滚动式”“地毯式”“拉网式”摸排等方式，进村入户，广泛走访，全面摸排矛盾纠纷情况，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”，形成群防群治强大合力。
网格管理“精耕细作”。强化党建引领，推行“多网合一”，打造统一的基层治理“一张网”联动共治体系，推行群防群治“十户一网格”，打通联系服务群众“最后一公里”，将治理单元延伸到户、治理责任落实到人、治理成效精准到点，矛盾纠纷排查触角延伸到每家每户。今年来，集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”3轮次，排查走访家庭5.02万户，排查重点地区636次。
矛盾纠纷“心中有数”。强化源头管控，主动排查引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息线索和不稳定性因素，对排查出的矛盾隐患建立专属清单台账。今年来，深入落实精准排查清底数、精准研判查隐患、精准施策真帮扶、精准管控保稳定、精准普法化矛盾“五个精准”工作措施，开展重点人群走访排查236次，建立12类特殊群体动态清单，综合施策，精准干预，做到底数清、情况明、措施实、不漏管、不失控。
高效“预”警早施策
强化风险隐患评估。秉持“源头治理、预防为主”的理念，对排查出的矛盾纠纷和风险隐患深入查找原因，认真分析研判，进行风险评估，确定风险等级，形成“高风险、中风险、低风险”三级动态预警机制，分级施策，提前介入，精准高效预防可能引发矛盾纠纷的隐患，做到工作效能最大化、风险隐患最小化。
强化防控责任包保。对排查出的矛盾纠纷，实行县级领导、行业部门、乡镇、村委会（社区）、村（居）民小组五级包保，一事一案制定包保方案，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，牢牢掌握矛盾纠纷化解工作主动权。今年来，对38件信访积案、50名重点信访人员、9名易肇事肇祸重点人员、30件高风险矛盾纠纷化解稳控工作实行“五级包保”，成功化解了一批风险隐患。
强化智慧资源赋能。深入推进县、乡、村“多中心合一、一中心多用”“枢纽型”综治中心标准化、实体化、规范化运行，推进立体化社会治安防控体系建设，推动“双柏县基层应急救援和综合治理平台”“雪亮工程”深度应用，强化信息互联互通、资源共享，实施前瞻式跟踪治理，实现矛盾纠纷排查化解“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。
联动“调”解聚合力
健全调解机制。按照“属地管理、分级负责”原则，政法单位和行业主管部门联合作战，充分发挥各自职能优势，根据矛盾纠纷性质、调解难易程度，实行人民调解、行政调解、司法调解、行业调解“四调联动”，通过部门联动、加强协作、多管齐下，坚持自下而上依法调处、及时调处、就地调处。构建跨区域平安建设“六联”机制，形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、突出问题联治、突发事件联处、平安边界联创”联动协作新格局，今年来，开展联动协作225件。
整合调解资源。充分调动各级各部门力量，将平安法治办、派出所、司法所、法庭人员力量和乡村组干部、法律明白人、老党员等具有一定法律素养的人才力量深度融合，在不断充实原有县乡两级普法工作队的基础上，全县87个村委会（社区）全部配齐“法治副村长”，8个乡镇全面组建乡镇综合执法队，落实落细“谁执法谁普法”，形成全覆盖的矛盾纠纷调解网络，最大限度凝聚调解合力。
优化调解方法。采取“联动受理、综合研判、分流派单、跟踪督办、联合化解”等措施推动各级各部门开展好纠纷调解、关系调适、困难帮扶、心理疏导、法律帮助、警示教育、依法惩戒等工作。用活矛盾纠纷多元化解机制，用好矛盾纠纷化解“四五”工作法（建立运行管理、调解受理、联调化解、回访评估四项工作机制，推行让他说、拉家常、讲政策、双沟通、案了结“五步”工作方法），提升矛盾纠纷化解质效。今年来，排查出风险家庭762户，完成化解680户；排查受理各类矛盾纠纷1467件，调处成功1457件，调解成功率达99.32%。
常态“回”访固成果
强化监督抓实效。建立严格的回访制度，做实“排查、化解、回访”闭环管理，按照“谁办理、谁负责，谁调解、谁负责”的原则，在纠纷处置后主动跟进，监督调解协议执行情况，及时发现并纠正任何可能导致矛盾复燃的苗头。建立回访监督台账，落实专人负责、专人跟踪，做实重点矛盾纠纷“排查+回访”，确保纠纷“不回潮”。
定期回访防反弹。认真落实矛盾纠纷回访制度，按照“谁办理、谁负责”和“查根源、防反复”的原则，对已经调解结束的矛盾纠纷，通过入户回访、电话回访等方式，及时了解掌握矛盾纠纷双方意见，回访了解双方当事人对纠纷调解的满意度，巩固调解成效，防止出现“调而不解、解而不和”等问题，不断巩固矛盾纠纷调解成果。
日常走访解民忧。乡镇挂联干部、村（社区）干部、驻村工作队员在日常工作中对当事人进行实地走访，了解其生产生活状况和思想动态，面对面开展普法宣传，鼓励、引导他们通过合法途径表达利益诉求、维护自身权益，提升群众法律知晓率，减少矛盾纠纷再发率。
源头“防”范除隐患
建强宣传阵地。线上线下同频发力，线下加强法治宣传栏、法治广场、法治文化长廊等传统法治阵地建设，与新时代文明实践站、公共法律服务中心同频共振，凝聚普法宣传教育合力，营造向上向善的良好法治氛围。线上充分发挥微信公众号、微博、七彩云端客户端APP等新媒体平台的网络优势，通过朋友圈、微信群、小广场大喇叭、老支书喊话等方式传播群众关心的各类法律知识，拓宽群众获取法律知识渠道。今年来，充分运用新媒体发布专项普法信息98条，推送信息180条。持续更新法治宣传阵地45处，更新法治宣传专栏182块，粘贴法治宣传标语930条，发放各类普法宣传资料8600余份，法治氛围日益浓厚，群众法治获得感明显增强。
创新普法方式。创新传统普法宣传模式，让普法工作活跃在村村寨寨、山山水水、田间地头，深入辖区村组，开展群众喜闻乐见的少数民族群众法治讲座、“彝汉双语说法”“火塘小课堂”“院坝会”等多样性法治宣传活动，开展法官、检察官带案下乡“以案释法”和法治宣传进校园、进机关、进企业、进乡村等普法活动，以“分散+集中”“面对面+信息通讯”等形式，让群众“零距离”接触简单易懂的法律知识和享受方便快捷的法律服务，畅通法治宣传“最后一米”。
营造法治氛围。今年来，全县各部门积极组织开展“三月综治宣传月”“三五”学雷锋志愿服务、“建设法治双柏•巾帼在行动”暨“三八”妇女维权月等系列法治宣传活动35场次，开展基层干部法律培训25场次，专项普法工作队进村入户开展普法宣传213场次，开展“面对面”普法宣传1151人，耐心解答群众疑惑咨询320余人次，组织法治宣讲进校园25场次，进企业18场次，进社区58场次，法官、检察院带案下乡26场次，受教育群众共计28500余人次，进一步增强群众法治观念，营造社会各界和广大人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。（双柏县委政法委供稿）
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