6月26日，市十七届人大常委会第十八次会议表决通过了《合肥市噪声污染防治条例》。近日，《条例》经省十四届人大常委会第十次会议审查批准，将于2024年10月1日起施行。
立法过程广泛征求意见
市人大常委会高度重视我市噪声污染防治工作。2022年新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》对噪声污染防治提出了新的要求，为了与上位法相衔接，解决群众关心的突出噪声问题，今年年初，《合肥市环境噪声污染防治条例》修改被列入市人大常委会2024年工作要点和立法工作计划。
为做好《条例》的修改工作，市人大常委会法工委、城建环资工委提前介入，组织市生态环境局、市司法局等召开立法推进会，对立法工作提出意见和要求。会后，市生态环境局、市司法局成立修改专班，形成《合肥市噪声污染防治条例（草案）》初稿。
为了进一步加强《条例（草案）》的起草工作，市人大常委会法工委、城建环资工委会同修改专班多次召开立法座谈会，对《条例（草案）》初稿逐章逐条逐款研究并修改完善，修改专班在此基础上征求了相关部门意见后又数易其稿。城建环资工委对《条例（草案）》进行了认真审查。
“市十七届人大三次会议期间，多位代表针对《合肥市环境噪声污染防治条例》的修订提出建议，我们充分研究采纳。”市人大常委会法工委副主任徐佳表示，条例起草过程中，广泛征求意见，赴部分县区开展调研，召开多场座谈会，征求了人大代表、基层实践点、有关专家的意见，在市人大网站、《合肥日报》上刊登征求社会意见，收集了各方面意见300余条，并逐条研究，反复修改，最终形成《条例》。
值得一提的是，该《条例》的出台，将是《中华人民共和国噪声污染防治法》修改颁布后，长三角地区首部修改出台的地方性法规。
四类噪声污染防治有了明确规定
《条例》对涉及社会生活、建筑施工、交通运输和工业四类噪声的污染防治进行了详细规范。
关于广场舞噪声，《条例》明确规定，在街道、广场、公园等公共场所开展娱乐、聚会、体育锻炼等活动的，应当加强自律，遵守公共场所相关规定，采取有效措施，防止噪声污染。鼓励使用无线耳机和定向音响设备，避免干扰他人正常生活、工作和学习。
针对装修噪声，《条例》规定，在法定节假日、休息日的全天，工作日的十二时至十四时、十八时至次日八时，不得在已竣工交付使用的住宅楼、商铺、办公楼等建筑物内，使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生噪声污染的工具进行室内装修作业。
对于这部法规的特色，徐佳表示，主要明确了有关部门的噪声污染防治监督管理职责，针对噪声污染防治法中规定的由政府指定部门处罚的一些行为，明确了具体的执法部门，为治理噪声污染提供有力抓手。其次就是对在街道、广场、公园等公共场所开展娱乐、聚会、体育锻炼等活动产生噪声扰民问题，以及室内装修作业产生噪声扰民问题作出了规定，设置了相应的处罚，回应了群众的期待。
此外，《条例》聚焦突出问题，制定防噪实招。对公众重点关注的交通干线、广场舞、夜间施工、机动车“炸街”、共用设备运行等噪声污染问题，拿出了许多新招实招硬招。坚持依法治污，细化法律责任。围绕生产、销售、使用落后设备以及在公共场所开展体育锻炼、使用家用乐器、开展室内装修等产生噪声污染的违法行为，对噪声污染防治法规定的处罚明确了查处部门。
扎实推进噪声污染防治工作
近年来，我市扎实推进噪声污染防治工作，通过划定声功能区、开展专项行动、强化巡查执法等方式，逐步提高噪声监管能力、保障人民群众身心健康。2023年，全市区域环境昼间噪声均值为57.2dB（A），同比下降1.3dB（A）；夜间噪声均值为50.3dB（A）。全市道路交通干线昼间均值69.6dB（A），达较好水平；夜间均值67.4dB（A）。
《条例》出台后，今后工作如何有效开展，不少人大代表给出建议。
庐阳区人大代表罗霄表示，《条例》提出要建立噪声污染防治的联动机制、目标责任的考核机制，这一点确保了我们的法制工作不止步于口头，更落在人民关心的实处。
市人大代表孔令杰建议进一步加大宣传，从源头防控噪声。同时希望能使用一些科技手段对马路噪声污染进行屏蔽，提升百姓的生活质量。
“下一步，我们将以《条例》的颁布实施为契机，进一步强化噪声污染防治。”市生态环境局副局长秦虎表示，要尽快出台《合肥市噪声污染防治行动方案》，夯实声环境管理基础，推动划定噪声敏感建筑物集中区域，提升噪声监测能力水平，提高噪声监测的准确性和时效性。要分类管理四类噪声源，进一步细化监管部门职责，压实责任主体，分类施策，多措并举，共同发力。要推动社会共治，通过公众参与、部门协作、社会监督等方式，提高社会各界对噪声污染防治的认识和参与度。
市人大常委会有关负责人表示，将以此次重新制定《合肥市噪声污染防治条例》为契机，综合运用立法、监督、重大事项决定等方式，为合肥防治噪声污染，保障公众健康，保护和改善生活环境，维护社会和谐，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，贡献人大力量。
(责任编辑：沈晔)