聚焦民生热点 破解非机动车管理难题

聚焦民生热点  破解非机动车管理难题

——《合肥市非机动车安全管理条例》执法调研侧记

《合肥市非机动车安全管理条例》实施一年多，逆行、闯红灯、不戴头盔等违法行为查处的难点在哪儿？违规停放、“飞线”充电、电动自行车进楼的安全隐患如何杜绝？条例规定的超标电动车过渡期满，超标车如何有效清理？……非机动车安全管理事关群众切身利益，合肥市人大常委会于今年4月，启动条例执法调研。

邀请人大代表和媒体记者参与、采取明察与暗访相结合的方式、面对面听取群众意见建议……回看执法调研全过程，“民意”是高频词，通过广纳民意、广聚民智真找准问题、真解决问题，督促市政府及有关部门依法履职，让条例更好落地见效，推动非机动车管理工作再上新台阶。

“调研什么”

聚焦群众关切，真找准问题

2022年11月实施的条例对合肥非机动车安全管理工作作出了较为全面、系统的规定，填补了非机动车安全管理空白。条例实施一年多来，对规范非机动车管理、提高城市管理水平，提升市民文明素质，保障群众生命财产安全发挥了重要作用。

条例实施中还有哪些“不到位”、怎样让条例更好发挥作用？根据市人大常委会2024年工作要点安排，市人大常委会聚焦非机动车通行管理、消防安全、停放安全等领域开展了条例实施情况执法调研。此次调研以市民关心的问题为导向，聚焦痛点难点等治理难题，开列问题清单，剖析原因，提出建议，推动条例有效实施，让市民出行更加安全、更加顺畅。

这是自条例实施以来的首次执法调研，旨在把立法和执法有效贯通起来，充分表明了市人大常委会对群众身边“关键小事”的持续关注。

明确调研什么，是第一步，也是决定调研成效的关键。为获得一手、具体的市民诉求，市人大常委会执法调研组根据12345热线反映非机动车问题次数较多的具体点位，逐一梳理，一边对照居民诉求看问题，一边拿着法规条文扣细节，最终确定了关涉多款条文的调研重点。

据介绍，此次执法调研的重点涉及六个方面的内容，包括非机动车醉驾、逆行、载人、闯红灯、不戴头盔等违法行为及发生交通事故的查处情况；非机动车停放场所和充电设施建设情况，落实消防安全管理规定情况，违反消防安全管理规定引发的火灾及处理情况；电动自行车生产销售管理、违法拼改装以及超标电动自行车过渡期满后治理工作情况；互联网租赁自行车企业落实经营管理责任、规范停放秩序、加强对承租人管理，以及主管部门履行监管责任情况；快递、外卖等企业落实交通安全管理主体责任情况；条例实施中存在的困难、问题及其产生的原因和解决的建议。

“如何调研”

让“民意民智”贯穿执法调研全过程

条例在实际生活中执行得如何？相关政府部门的工作还存在哪些问题需要改进？对此，往往老百姓心里最清楚，也最有发言权。

“电动车闯红灯、逆行，处罚轻，所以大家都不遵守条例。”“我也想把电动车停在安全位置，但是老旧小区里充电桩和停车位不够用。”……4月29日，在瑶海区和平路街道党建引领全过程人民民主基层实践点，召开了一场“吐槽大会”。条例的实施效果如何，要让老百姓来“挑刺儿”。

一张桌，这儿坐着检查组人员，那儿坐着政府相关部门工作人员，中间还坐着社区居民代表。啥问题、啥想法，大家直接说出来。这是在肥西县上派镇党建引领全过程人民民主基层实践点召开的一场调研座谈会，调研组邀请群众代表就条例实施情况提出意见建议。

“一到下雨天，小区里就有人把电动车停到架空层了。”“共享电动车太多了，路都不好走。”“外卖小哥确实不容易，但是有人横冲直撞，得管管。”居民你一言我一语，其他人也抢着发言，有的表示认同，有的补充问题，“企业的监管处罚和教育培训都得跟上。”“共享电动车有的地方扎堆，想骑时却找不到。”……

整整一下午，大家争先恐后地发言，调研组一一记录：电动车闯红灯、处罚轻，小区里充电桩和停车位不够用，共享单车着急用时找不到，好多路口却堆得满满当当……

此次执法调研关涉千家万户，调研组在全市多个全过程人民民主基层实践点召开了多场类似的“吐槽会”，真正把倾听人民呼声、反映人民意愿、维护人民权益贯穿监督工作全过程，让人大监督在“深入基层、深入群众、深入一线”中生动践行全过程人民民主。

为听取更加原汁原味的群众声音和相关部门在执法过程中遇到的难题，调研组明察与暗访相结合，多次通过“四不两直”方式深入居民小区、交通道口、销售场所等处进行暗访。

4月23日，记者跟随调研组随机暗访部分小区，察看电动车停放情况。在合肥高新区永和南苑小区地面，一排排非机动车整齐地停放着，并且每个车位都配备了充电桩。“车停在楼下就能充电，最近还新增了不少充电车位，我们充电更方便了！”居民丁先生告诉记者，小区里很少有“飞线”充电等问题，居民们自觉到车位充电。随后，记者来到小区9栋附近的架空层，发现有不少非机动车停放在这里。

在印象西湖小区，记者也发现了同样的问题。由于该小区建设时未规划地面非机动车停车位，目前小区里的非机动车只能停放在架空层。“我们也意识到了这个问题，现在正在整改中。”物业负责人告诉记者，物业制定了两个方案让居民投票，计划建设8个地面停车处，整改后可满足小区里1300余辆电动车的停放需求。在蜀山区森林海小区，地面停车位充足，但是有居民反映，电动车停放较乱、充电设施不足，希望能够改进。

法规管不管用、好不好用，要请代表“阅卷”。市人大常委会将此次执法调研与人大代表议案建议督办相结合，认真梳理关于非机动车安全管理的议案建议，积极邀请人大代表参与执法调研活动。代表离群众更近了，政府决策离民心也就近了。

“调研后怎么办”

列问题、提建议，推动真解决问题

执法调研结束后，监督工作并没有完结，调研组全力做好“后半篇文章”。调研发现，条例自实施以来，合肥市各级政府及相关部门认真贯彻落实，在源头监管、通行管理、停放与充电管理等方面做了大量工作，非机动车安全管理工作取得阶段性成效。

在看到成效的同时，调研组发现了交通违法行为仍然存在、配套设施建设仍需完善、违规销售现象时有发生、非标电动车安全隐患较大等条例实施中存在的主要问题。

部分非机动车驾驶人存在安全意识淡薄和侥幸心理，不遵守交通规则成为非机动车出行的一种“常态”。2023年以来，全市共发生涉及电动自行车事故1000多起，其中部分事故因非机动车主酒后驾驶、闯红灯、逆行、超速行驶造成。

部分已建成城市道路，未能调整或者改建非机动车车道，导致人与车、非机动车与机动车混行，交通安全隐患突出。老旧小区、部分商圈非机动车停车空间不足，乱停乱放现象较为突出。部分小区充电收费管理不够规范、充电设施不够健全，电动自行车进入电梯、私拉电线户外充电、携带电池入户充电等危险现象仍然存在，2023年我市发生电动自行车火灾事故280起。

据统计，此前合肥市登记的备案非标电动自行车约有238万辆，经过自然淘汰，目前仍有约160万辆非标电动自行车在路行驶，安全隐患较大。

为进一步推动条例全面有效实施，调研组提出多方面建议。

在交通安全方面，建议注重教育处罚相结合，采取观看违法事故伤亡案例视频、学习抄录交通法律法规、参加志愿劝导活动等方式开展现场教育。

方便居民安全充电用电方面，建议科学合理规划停车场地，将电动自行车停放充换电设施纳入项目配套，明确布局和配建比，在满足必要安全条件下利用小区内或周边开放公共空间，加快推进既有小区非机动车停放场所及充电设施增建，规范充电设施收费和维护，保障非机动车集中停放和充电安全。

共享单车管理方面，建议统筹合理优化车辆停放布点，强化运维人员配备，对投放车辆及相关基础设施定期检查维护，及时清理乱停乱放车辆。

超标电动自行车过渡期满后治理方面，建议出台非标电动自行车以旧换新政策，制定强制性报废标准和方案，加大补贴力度，借助社会力量，逐步淘汰非标电动自行车，维护城市安全运行。

5月27日，市十七届人大常委会第五十六次主任会议听取关于《合肥市非机动车安全管理条例》实施情况执法调研报告的汇报，助推非机动车安全管理工作。（周勇）