在基层治理工作中，云南省玉溪市江川区雄关乡创新工作机制，以民为本、以法为基、以“实”为笔，积极推进基层治理服务创新提优，努力让平安建设融入百姓生活，全力书写好基层社会治理新篇章。
乡村普法奏响“法治曲”
走进雄关乡上营村委会观音寺村，一幅幅以“梅兰竹菊松”为主题的法治文化墙画尽收眼底，处处透露出乡村法治文化新形象，让人耳目一新。
“我们在村庄主干道、凉亭等人流集中的地方，因地制宜建设法治宣传阵地，宣传与人民群众生产生活密切相关的法律知识，就是想让‘墙’说法，引导村民‘主动看’，营造出门见法，抬头见法，低头学法的浓厚氛围，点亮村民心中的法治明灯。”上营村党总支书记陈江国介绍说，村里还常常利用“连心园”“叙事亭”等村民乘凉休息的地方，邀请乡里的普法小分队，通过以案释法向村民宣讲相关法律知识，合同、婚姻家庭、侵权以及防诈等法律知识，已在乡亲们心中生根发芽。
“说普法道普法，法治宣传你我他，普法宣传网格化，法治建设人人夸……”一首脍炙人口的原创快板《话普法颂党恩》在村里非常流行。村民肖金秀高兴地说，法律知识太多不容易记，但村干部把这些知识编成了快板押韵对仗、朗朗上口，非常符合大家的“口味”。
上营村委会拥有一支由30多人组成的家庭业余文艺队，名叫江川文艺之家文艺协会，会员来自一家三代，60多年来一直活跃在山村舞台。多年来，江川文艺之家文艺协会不仅致力于传承和弘扬民间优秀传统文化，还依托本地特色民俗文化，编排以民风民俗和法治德治相结合的乡村生活等为题材的节目，用群众喜闻乐见的方式反映时代气息，将党的方针政策传到千家万户。
“普法效果好不好，群众说了算。我们会一如既往地在提质量、树品牌上下功夫，让群众参与成为全民普法的力量源泉。”陈江国说道，近年来，上营村以专项普法工作为契机，积极开展法治宣传，结合实际制定村规民约，认真落实网格化服务管理，根据村里每月每季生产规律、生活节奏和关注点变化情况，有针对性地在土地矿产资源、森林防火、交通安全、烤烟专卖、拖欠工资问题等不同领域，用群众喜闻乐见的文艺节目进行法治宣传教育，让群众在“润物细无声”的普法宣传中，真切感受法治力量，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的基层社会治理新格局，尊法学法守法用法在全村蔚然成风。
护学岗撑起“平安伞”
“请等一下，先让孩子们走！”每天上午11点50分至12点20分，下午3点50分至4点20分，在雄关社区附近的各学校附近都能看见民（辅）警、社区干部和学校保安疏导交通秩序的身影，他们护送学生安全有序横过道路，引导护送学生的家长车辆即停即走，全力保障校园交通安全有序，确保学生出行安全。
“我们接孩子放学，最担心的就是这段路。大车多路又窄，孩子们在车流里穿行非常危险。现在相关部门派了人站好护学岗，我们放心多了。”作为家长，雄关社区居民孙孟迪对护学岗的相关人员充满感激。
甸雄路是雄关乡的主要干道，也是雄关乡中小学及幼儿园的学生们上下学的必经之路。每到孩子们上下学时，雄关社区路段就非常拥堵，学生们只能紧贴着墙壁缓慢通行，让家长们担忧不已。为了给孩子们铺就一条安全上学路，雄关乡坚持党建引领，召集各方召开了多场“诸葛会”，听取属地社区、相关部门（单位）、居民群众的意见建议，最后决定加强重点路口路段执勤站岗和安防巡逻，最大限度做到上学、放学时段校园门口“见警察”，学生途经主要路段“见警车”，校园周边地区“见警灯”，积极开展常态化交通秩序维护，用实际行动为学生保驾护航。
“我们充分发挥现有人防、物防、技防效能，积极动员各部门共同参与校园安保，形成全民共治的防控体系，通过定点、定人、定责，站好‘护学岗’，有效减少和防范了意外交通事故的发生，也提高了家长们对孩子在校生活的安全感与满意度，极大地营造了良好的社会治安环境。”雄关乡派出所所长陈靖予表示，下一步，雄关乡将进一步提高规范化管理水平，让“小岗位”发挥“大作用”，实现社会服务“零距离”、基层治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”，助力雄关乡平安建设持续巩固创建成果。
刀具管控筑牢辖区安全防线
在雄关乡滇中智慧农业产业园云菜集团雄川农业开发有限公司冷库区，工人们正在忙着分拣、打包蔬菜，工人使用的菜刀上都贴有明显标签。
“我们区一共有13名工人，基本上是人手一把菜刀，每天上班时领走，下班要交回来统一保管，这样规范使用安全多了！”二区冷库负责人赵存柱说道，园区对刀具管控实行实名登记使用，每把菜刀上都贴有一个标签，上面注明库区号、库区负责人及刀具编号等信息，每天有专人提醒、检查工人不私藏、不携带刀具，并经常宣传讲解违法制贩、携带、私藏管制刀具的危害性、违法性，以及应承担的法律责任。
据悉，自2020年7月滇中智慧农业产业园正式投产运营以来，园区得到了快速发展，“云菜小镇”应运而生，商超、餐饮、娱乐等配套服务先后入驻园区，随着业态越来越丰富，人员构成日趋复杂，社会治理压力也与日俱增。
“园区务工人员日常有2000多人，最多的时候会达6000多人，整个园区用刀具数量上万把，安全风险防控压力较大，我们将全部刀具都纳入了管控范畴，谁使用谁负责，专库专人管理。”云菜小镇社区管委会主任毛向东介绍说，滇中智慧农业产业园规划控制面积3248.82亩，分三期实施，目前已入驻企业6个，分10个区，有119间冷库投入运营，年产值已达30亿元。
近年来，在社区治理中，园区以“组织引领、企业共创、社会参与”的社区治理模式为指向，搭建党支部、社区管理委员会、园区业主委员会“三委”组织构架，打造多功能社区党群服务中心，设置职工驿站、多功能室、妇女儿童之家等活动阵地，努力打通联系服务职工群众“最后一公里”。
同时，深化“多网合一”党建引领基层社会治理网格化服务管理模式，通过划分10个网格责任区，组建自管组、引导成立巾帼志愿队、治安巡逻队、文明理事会等自治性群众组织，设立云菜小镇社区矛调中心，吸纳“三官一师”人员进入网格管理员队伍，及时解决社会治安、社会治理等问题，持续提升社区治理能力。
“社区刚开始成立时，每周有3至4次出警，现在半年共出警20多次，基本都是交通事故的多一些。”毛向东说，社区是基层基础，下一步，园区将发挥党员、干部先锋模范作用，积极探索创新，着力提高服务水平，勇于担当使命，让社区成为工作在园区和生活在园区的每个人最放心、最安心的港湾，成为全乡以及全区基层社会治理的“云菜样板”。
调解调出和谐音
“我家的医药费自己承担，他家也不要来让我家承担。打架是不对，但当时确实生气。”
“你说得有理，娃娃该教育还是要好好地教育，那现在你们的诉求是什么？合适的话，我们乡里帮你们安排当面谈谈，怎么样？”
一直以来，农村矛盾纷繁复杂，土地纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等矛盾都是农村基层治理中的易发多发问题，因其特殊性，许多事起因很小，且不易发现，但若不能得到及时化解，就会导致严重后果。因此，调解作为一种高效率、经济实用的纠纷处理方法，在农村矛盾中发挥着重要的作用。
“调解中双方都会各执一词，听上去都是自己很有理，难点往往是寻找一个平衡点，让双方各退一步，需要跑很多次才能处理得完。”雄关乡综治中心主任孔耀晨介绍说，很多农村矛盾夹杂着亲戚关系、邻里关系，有情感问题，也有利益纠纷，矛盾纠纷性质不同，调解方式也迥然有别，因为传统人情与现代规则并存，“关系性纠纷”和“利害性纠纷”交织，给农村矛盾纠纷的调解工作带来挑战。
多年来，雄关乡始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标要求，紧紧围绕人民群众，深化矛盾调解工作机制，搭建“三级会诊”矛盾纠纷化解平台，充分发挥村（社区）治保员、调解员、司法、综治、信访、社区民（辅）警作用，以案说法，加强对群众的警示教育，全面深入开展易引发命案或其它刑事案件矛盾纠纷排查摸底、跟踪回访，随时把握动态，防止“民转刑”“刑转命”案件的发生，努力将矛盾纠纷遏制在萌芽，化解在基层，促进社会大稳定，增进群众大和谐。
“自开展普法强基补短板专项行动以来，80%的农村矛盾都是在村（社区）就及时解决了，每个季度受理的来信来访件、各类矛盾纠纷和刑事发案都在持续下降，全乡无重大刑事案件发生，基层化解成效非常显著。”孔耀晨欣慰地说。
基层社会治理的根本目的在于农村地区社会经济得到发展，在于推动群众实现产业兴旺、群众致富。多年来，雄关乡在开展基层治理工作的同时，同步进行产业发展相关布局，着力培育和壮大农业产业化，不断发展壮大村级集体经济，支持农民创业就业，用基层治理推动农村资源融合、资源用活、资源发展，凝聚起农村改革发展的强大力量。新式电烤房、光伏发电项目、现代农业种植基地……如今，雄关各族儿女安居乐业、守望相助，一个个生动的场景诠释着经济发展的动力和基层治理的活力。
“截至目前，雄关乡创造了连续22年来无命案、无进京上访、无邪教活动的纪录，为平安雄关创建再添了新成色、再增了新动能。”雄关乡人大主席金辉信心满满地说，雄关乡将积极探索党建引领基层治理的雄关模式，不断促进社会基层治理“一盘棋、一张网、一条心”，有效实现基层党建与社会治理“联建双推”，形成有色彩、有温度、有活力、有感染力的社会基层治理新格局，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。（李丹 杜莎莎 李伟成 玉溪市江川区融媒体中心供稿）
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