基层强则国家强，基层安则国家安。近年来，云南省怒江州公安机关紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理格局的总要求，以“有解思维”破“难解之题”，建立起了“党政主导、公安主推、村社主责”的“全科网格”工作体系，打通了派出所主防堵点，夯实了主防的基础，探索了主防路径，做实了主防主业，赢得了群众满意和认可，2022年、2023年连续两年在全省安全感满意度调查中获得第一名。
（民警与网格员开展巡防巡查）
从“减负”上破题，释放主防警力
“上面千条线，下面一根针”是派出所工作“包打天下”的最大困局，怒江公安用网格化兜住“千线”，找出了破解困局的怒江答卷。
从管辖范围上“减负”。2022年4月以前，全州公安机关每名社区民警需要服务管理2513名实有人口（每平方公里仅居住38人，仅高于迪庆的16人/平方公里），由于怒江辖区地广人稀、山高路远交通不便、群众居住分散、服务管理难度大。为此，怒江州公安机关从强基固本、减负增效着手，以“十户”为“一格”，重新划分8825个网格，合理安排州县两级机关611名民警逐一包保至网格，民警人均服务缩小到7格465名群众，实现管理单元最小化、服务效能最大化。
从管理精力上“减负”。选聘服务意识强、乐于奉献、敢于发声、群众认可度高的村民组长、党员小组长、村民代表、创业致富带头人、退役军人11675名作为网格员，基层治理末梢力量得到全面充实。同时，各基层所队积极统筹主导治保力量，建立“红枫义警”“夕阳宣传队”“五老调解员”“摆时宣传队”等130余支治保队伍、320余支巡逻队伍，充分参与到夜间巡防“三见警”活动，辖区夜间治安持续好转。
从考核目标上“减负”。实施“减负增效”行动，全面梳理《怒江州公安局加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）任务清单》《公安派出所等级评定》等工作任务309项，统筹考虑省厅考核和地方实际，制定《2024年怒江州公安局派出所主防工作体系建设方案》，实现9类30项职能任务一张清单统领，标准要求一目了然。坚持通过警情数据评定辖区平安情况，不查台账资料、不搞过度留痕、不报表格数据，直接调取局直各部门26项数据建立警情、案情、网情“三情”平安指标体系，科学评估派出所主防成效，并按季度对各派出所工作排名、通报，以实打实的数据来检验主防工作成效。
（对网格员进行培训）
从“激活”上提升，夯实主防阵地
警力有限、民力无限，如何激活群众力量来为我所用，是解决“劳动密集型”任务的关键所在。
坚持示范引领，“激活”网格协防的驱动力。深入贯彻省委《关于强化边疆党建长廊建设的若干措施》，坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，选聘3831名党员担任网格员，占网格员总数的32.81%，通过党员网格员进村、驻社区服务，以更高要求发挥党员的先锋模范作用，示范引领非党员网格员积极有效履职。
保障服务下倾，“激活”网格协防内生力。积极拓宽网格经费保障渠道，推动建立州、县（市）、乡（镇、街道）三级经费保障体系和政策支撑，推动“积分超市”和“暖心超市”融合运行，网格员使用“履职积分”累计兑换生活物品4.2万件34.36万元；设立“优秀网格员”和“一案一奖、一事一奖”奖励机制，表彰奖励突出贡献网格员2254人，奖励109.21万元；落实网格事项配套经费485万元，为网格员日常工作配备马甲、帽子、T恤、红袖标、冲锋衣、大衣及强光手电、橡胶棍等装备，网格内生动力不断激发，为平安怒江建设增添新活力。
厘清职责任务，“激活”网格协防同行力。聚焦“网格万能、一网就灵、一网了之”等问题，确定了网格员人数基本清、情况基本清、任务基本清、眼所能及、耳所能及、口所能及“三个基本清和三个力所能及”的职能定位，明确了信息摸排、政策宣传、治安联巡、矛盾调处等务实简便可行的职能任务，释放了网格员压力，提升网格员工作积极性。2022年以来，网格员协助摸排基础信息58.85万条，开展政策宣传2238次，开展治安联巡24706次，排查各类风险隐患13740条，协助稳控治安重点人3929名，排查化解矛盾纠纷2238起，全州违法犯罪警情数、侵财案件数同比分别下降25.10％和36.43％。真正做到及时把矛盾化解在网格、消除在萌芽状态。
（网格员为群众徒步送物资）
从“典型”上引领，提振主防动能
充分发挥先进典型示范引领作用，积极发掘典型、培养典型，创新典型宣传推广模式，着力以典型的标杆力量撬动主防新动能。
坚持正向宣传从一线发掘。坚持正向宣传调动网格员积极性，以先进典型的宣传示范带动网格化服务管理工作齐头并进。推出“心动‘网’事·情暖怒江”短视频征集赛、怒江网格刊物、“网格治疆看怒江”媒体行等活动，以视频、图文形式将200余个网格员与警同行、服务暖心、担当尽责、抢险救灾的生动故事宣传进每名网格员心中，激励担当作为，不断凝聚起边疆稳定人人共治的向心力，网格员愿意干、主动干并发展成为带着干、争着干的氛围逐步形成。
坚持亮点品牌在一线创建。加强基层工作亮点、网格化工作和典型经验的总结提炼，各县（市）有自己的网格化亮点经验，工作在全省有声音、有图像，怒江“五心网格”品牌底色更加浓烈，派出所“两队一室”改革有序推进，初步形成“一州一品牌、一县一特色、一所一亮点”，派出所主防根基更加夯实。2023年9月，省委政法委主要领导批示肯定了怒江网格化工作。
坚持荣誉奖励向一线集中。坚持“典型引路法”，每年选树4名社区民警推荐全省评选，表彰激励作出突出贡献的39名基层民警。选树创建1个全国、3个省级“枫桥式”公安派出所，及时落实派出所领导和集体保障奖励，并给予专项资金帮扶，营造干事创业、进位争先的浓厚氛围。打造了风雪丫口国防教育基地、巴坡爱国主义教育基地、独龙江“枫桥经验”教育基地等，传承红色基因，大力弘扬先进派出所光荣传统。2022年以来，全州各基层所队共有84个集体301名同志受到各级表彰奖励，全州9名派出所所长提拔到县（市）公安局领导岗位，1名社区民警荣立二等功。
（网格员与社区居民拉家常）
从“精准”上加力，提升主防质效
如何将“精准”的理念落实到主防工作“打防管控服”的各个环节，是推动派出所主防工作提质增效、提档升级的重要路径。
科技“赋能”，精准回应群众诉求。自主研发“怒江网格”APP，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，通过网格“吹哨”、部门“报道”、书记“盯办”机制，推动群众诉求、需求、警务精准向各基层职能部门分流办理，基层派出所托底、兜底现象得到明显改善。APP应用以来，办结网格事件20.49万件，其中上报风险隐患1.37万件，群众咨询诉求1.16万件、核查外来人员10.22万件，民生求助917件，群众报警466件，一个群众认可的“微政务”平台逐步实现了从“脚尖”到“指尖”的转变。
刻画“红线”，精准守护人民安全。结合近五年影响群众生命财产安全数据分析，科学制定防命案、防性侵、防交通事故“新三防”工作目标。深入贯彻落实州委政法委打击预防未成年被侵害“3254”工作措施，未成年人保护工作得到进一步加强。规范命案防范协作机制的运行，强力推进社区和农村警务工作，加强常态化入户访查，重点人口和特殊人群风险评估和分级分类管理，增强防控和快速反应能力，将容易引发命案的苗头隐患处置在初始阶段，坚决遏制命案发生；强化道路交通安全“人车路企校管宣”治理工作，深入实施高危路段整治和摩托车“清塘”整治行动，全州道路交通安全形势持续向好，连续2年未发生3人以上较大亡人交通事故，亡人交通事故和死亡人数持续下降。
全面“排雷”，精准整治公共风险。紧盯辖区最不放心的“人、事、物、场所”，深入开展网格化基层社会治理提档行动、重点人管控“三不”行动、校园及周边平安“护苗”行动等“九大行动”，全面排查整治公共安全风险隐患。加强重点人活动轨迹实时跟进、落实教育引导和协助帮扶救助，制定“一人一策”化解方案，达到早预警、早处置，连续2年未发生重点人非正常上访和肇事肇祸案（事）件；加强校园安全“护校安园”工作，全覆盖落实“护学岗”及高峰勤务，今年以来涉校涉生警情下降47.8%；加强社会矛盾纠纷排查、风险隐患研判和危险物品的风险管控，形成重点突出、覆盖面广和工作闭环的安全隐患排查整治网络，连续8年实现“不打响、不炸响、不丢失、无大事故”的目标。
基层警务是公安工作的基石，派出所处于维护安全稳定的第一线，怒江公安机关将不断强化派出所主防理念，切实推动“重心下移、警力下沉、保障下倾，做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”，主动识变应变求变，主动防范化解风险，构建基层社会治理新格局，以更高水平安全服务高质量发展。（昝霖 怒江州公安局供稿）
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