“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。云南省西双版纳州地理区位特殊，经济社会发展相对滞后，集边境线、多民族、多宗教于一体。同时，又是旅游、旅居热门地区，外来人口占比较多，各种文化观念交融冲突，决定了基层社会治理的多样性、尖锐性、复杂性。实践中，西双版纳以信息化为支撑，重塑基层社会治理的理念体系、组织体系、责任体系、机制体系、流程体系、支撑体系，推进基层社会治理能力明显提升，全州连续五年矛盾纠纷化解率保持在98%以上，重点人员100%稳控在当地，未发生失管漏控和个人极端暴力案（事）件；群众安全感满意度持续上升，2023年位居云南省第二。
以思想转变创新理念体系
思想是行动的先导，创新是发展的动力。当前，经济下行压力加大，挑战与机遇同在，西双版纳州发展进入爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，加强基层社会治理是保障经济社会发展的重要基础。西双版纳州坚持“以大数据思维谋平安、用信息化技术促治理”的基本思路，提出“一网联全州、一屏观全域、一部手机管治理”的目标方向，突出思想观念、工作体系、工作能力现代化，推动工作理念由“运动式大排查大整治”向“常态化发现解决”、“事后处置、被动应对”向“源头治理、主动预防”、“强调执法、刚性管理”向“调解优先、刚柔并济”、“政法部门兜底”向“管行业必须管社会治理”、“线下集合、摆摊设点”向“线上整合、部门协同”、“粗放治理”向“精准治理”六个方面转变，打破惯性思维，突出前置防线、前瞻治理、前端处置、精准高效，构成基层社会治理制度创新的科学理念体系，以及对基层社会治理工作目标导向、价值取向、实现路径的准确定位。
以责任重构强化治理体系
基层社会治理直接面对群众，事关和谐稳定，是一项复杂的系统工程，只有各级各部门各方面各负其责、齐抓共管、协同发力，才能有效防范化解风险，实现安全稳定目标。面对琐碎复杂甚至艰巨繁重的治理任务，西双版纳州坚持“分级分类、权责对等”的原则，整合州县乡村网格“五级”治理资源，从各级不同主体所处的地位及其在社会治理体系中应有的角色出发，厘清工作职责，明确工作边界，创建党委主责、政府主抓、政法主战、部门主治、基层主防的“五主责任”体系，推动州级聚焦分析研判、督促指导，发挥“指挥大脑”作用；县级聚焦指挥实施、化解重大矛盾风险，发挥“中心枢纽”作用；乡镇聚焦属地管理、守住一般矛盾底线，发挥“主战场”作用；村（社区）聚焦问题整治、开展群防群治，发挥“前沿阵地”作用；网格聚焦感知、发现、帮扶、预警，发挥“探头传感”作用。构建具有全领域、全周期、全方位、全要素特征，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理于一体的社会治理组织体系。
以制度创新筑牢支撑体系
制度具有规范性、稳定性和约束性，能够保障工作的有效落实。西双版纳州坚持“大数据研判、信息化支撑、智能化应用”的智治思路，围绕“管住人、管住事、管住面”的目标，深入研究“矛盾纠纷从源头感知发现到案结事了”“重点人员从排查评估到跟踪服务管理”“网格治理从数据汇聚研判到精准整治”的全流程闭环管理机制，出台《矛盾纠纷分级分类管理办法》《帮扶人员分级分类管理办法》等18项制度，完善了对重点人、重点事、重点区域“源头发现、研判分流、指挥调度、督导考评”的一整套机制战法；同时找准智治支撑社会治理的契合点，将机制的实战要求嵌入基层治理信息平台，固化为5条系统操作流程，形成“信息感知来自网上、诉求信息跑在网上、分析研判依托网上、工作任务来自网上、组织机构建在网上、责任领导联在网上、成效评价考在网上”的流水化工作模式。通过发挥制度的规范作用和信息化的支撑作用，使各类矛盾和问题“第一时间报送、最快时间调处、最短时间反馈”，构建起治理要素“全汇聚”、治理业务“全覆盖”、治理体系“全联动”、治理事件“全闭环”、基层诉求“全响应”的工作格局。
以数字赋能构建预防体系
基层既是各类风险的汇聚地，也是防范化解的第一线。西双版纳州着力于以大数据汇集应用构建完善风险隐患感知防范体系。推进基层治理系统与公安、民政、司法等各个行业部门系统对接，推广应用群众诉求“一码通”小程序，最大限度收集矛盾纠纷、治安案件、安全隐患、群众诉求等数据形成社会治理“大数据池”。针对矛盾纠纷风险研判难、重点人员排查发现难、治安重点区域界定难“三难”问题，建立定性与定量相结合的评价标准体系、数据分析模型以及动态监测机制，采取大数据关联比对、加权赋值等方式筛查甄别出高风险纠纷和重点人员，并从宏观视角、趋势视角和比较视角生成网格治安“态势图”，为精准开展风险隐患防控和治安乱点整治提供有效支撑，对风险隐患做到发现在早、防范在先、处置在小。同时，坚持将保障和改善民生作为预防化解纠纷的基础性工作，落实好各项民生政策，强化公共服务供给；坚持依法办事，推进司法公正建设；加强社会稳定风险评估，做到“不评估不上会、不评估不决策、不评估不实施”，从源头上预防和减少社会矛盾。
以强基固本夯实保障体系
任何社会治理方式作用的发挥，都离不开高效运行保障系统作为支撑。西双版纳州把社会治理融入数字发展战略，自主研发“平安版纳”基层治理信息平台，打通部门数据汇聚堵点，建构起平台支撑业务、数据智辅决策的“社会治理智慧底座”。做实乡镇综治中心，以基层管理体制改革为契机，在乡镇设置两办两中心，核定综治办2至5名行政编、综治中心5至8名事业编，解决基层综治中心无人干事的难题。全覆盖推进村（社区）“枫桥经验”调解工作室规范化建设，积极打造“枫桥式”法庭、“枫桥式”派出所、“枫桥式”司法所，建强矛盾纠纷排查化解阵地。深化网格化服务管理工作，落实网格化管理“基本事项、准入事项、禁入事项”三清单、网格吹哨部门报到等机制，以网格为基本单元强化矛盾联排、问题联治。坚持能力为先、落实为要，实施政法干警能力素质提升工程、网格员全员培训行动，深入开展政法干警“百千万”和“十佳”乡镇政法副书记、“金牌”调解员评选活动，不断加固基层基础底板，夯实维护安全稳定根基。落实提示函、警示函、约谈函、通报函、督查函“五函”督办机制，完善抓实社会治理月考评机制、乡镇政法副书记监督同级班子成员履行综治责任机制、社会治理工作奖补机制，以严格严密的责任链条和监督考核，推动各级各部门共同打好责任仗、系统仗、整体仗，形成共建共治共享的治理格局。
(责任编辑：孟君君)