在云南省率先建成“一站式”执法办案管理中心并实体化运行、打造执法办案枢纽、探索开发“非办案区办案预警系统”、构建“一室两中心”法治服务监督管理体系……近年来，昆明市公安局西山分局（以下简称“西山分局”）持续深入推进执法规范化建设，形成了具有西山特色的法治公安建设发展框架体系，加快形成和提升新质公安战斗力，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力，切实把打击犯罪和保障人权、追求效率和实现公正、执法目的和执法形式有机统一起来，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
抓党建铸警魂，让执法理念“端正”起来
西山分局夯实党建“软实力”，为公安执法提供“硬支撑”，认真探索党建与执法深度融合的措施办法，始终坚持党建引领，时刻践行“严格规范公正文明执法”的理念。
党委带头学。2023年，西山分局党委理论学习中心组开展专题学习2次，召开专题学习会议1次等，通过持续学、反复学，深刻体会蕴含其中的观点立场和方法。
基层跟进学。2023年，依托“第一议题”“三会一课”等制度，开展专题学习106次。
专题辅导学。依托“政治轮训”“万名党员进党校”等载体，邀请专家学者为广大基层民警开展专题辅导。2023年，邀请省委党校和云南警官学院专家学者全面解读相关思想，引导全警切实做到学深悟透、融会贯通、入脑入心。
推进建章立制，让执法行为“规范”起来
制度是规范管理的前提和基础。西山分局围绕法治公安建设工作目标、职责任务、工作机制、管理措施、工作成效等内容，出台细化规定5个，明确各项重点工作主体、对象、流程、标准，切实推动执法权力运行机制改革任务落地落实。编撰印发内部执法规范、指引10个，为一线民警提供可操作的执法依据和标准。其中，结合执法特点和应用实际，制定出台的《西山分局深化“执法监督管理中心+案管室”两级执法监督管理体系工作指引》，明确执法监督管理中心和案管室的工作范围、工作内容、具体操作细节及考核评议方式和标准，为推动分局执法监督管理体系高效运行提供了有力制度保障。2022年，该指引被公安部评为“地方公安机关优秀执法制度”。
健全执法权力责任清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法部门、执法岗位、执法环节，进一步细化公安执法办案和管理服务的权力边界，严格执行“清单之外无审批”要求，严禁法外增设行政许可条件，切实提高民警工作责任心，确保公安机关各项权力在法治轨道上规范运行。
落实民警执法办案正负激励机制。严格执行执法办案质量终身负责制和执法过错责任追究制，明确追责依据和追责程序启动的主体、时间、流程，以严肃问责、刚性制约倒逼民警规范执法，确保案件经得起法律和时间的检验。推行执法办案积分制，对民警执法办案数量、质量、效率、效果进行评价积分，激发民警“想办案、多办案、能办案、办好案”的积极性和主动性。落实民警依法履职免责机制、容错纠错机制、权利救济机制，教育民警既知敬畏、存戒惧、守底线，又敢负责、能尽责、真担责，把精力专注到提升执法质效上来。
规范执法是提高执法办案的重要抓手，案件质量是执法办案的生命线。西山分局持续增强执法培训和实战训练的针对性、实效性，通过以点带面的方式提高对执法办案培训工作的质效，不断强化法治意识和执法能力的养成，持续提升广大民警的执法素养和执法水平，进一步推进全局执法规范化建设提档升级。
强化民警执法能力提升。通过结合大练兵、轮值轮训、战训合一等工作，分批次组织民警开展法律法规和法制警种业务培训，建立警种周课堂，以案释法、旁听庭审、模拟警情处置、随岗实操等多元执法培训机制，提升民警运用法治思维和法治方式执法办案、解决复杂敏感问题的能力，2023年以来，开展各类执法培训30期，参训人数2000余人次。每周还定期组织疑难案件研究讨论，以案说法、法案结合，让民警获得直观实用的执法经验。推行民警旁听庭审制，由法制大队牵头、各办案单位参与，建立自办重大刑事案件、行政诉讼案件旁听庭审制度，强化民警的证据意识、程序意识、规范意识，有力提高民警的执法水平。
执法流程监督到位。建立案件“五级审核审批”以及重大疑难案件集体讨论定案制，严格“事中”审批，实现监督把关重心前移，有效防范执法风险。独创“五看工作法”，对受立案进行全链条监督。2022年，西山分局自主研发的案件管理系统，对案件进行全流程、无缝隙的智能化管理，兼具电子卷宗归档、执法台账管理、办案时限提醒等功能，确保案件情况跟踪监督、服务研判到位，彻底根治有警不录、有案不受、受而不立等顽瘴痼疾。目前，该系统已被云南省公安厅推广应用。
充分发挥法制部门法律支撑保障作用，加强执法权益保障，依法惩治袭警违法犯罪，健全民警依法履职免责和容错免责机制，坚决维护民警合法权益和执法权威。2023年以来，法制大队指派法制民警为西山分局民警依法履行职责、行使职权提供法律服务16次，为民警维权提供咨询、法律援助50次。
2022年，西山分局三名民警作品在全市公安机关法治公安建设擂台赛上分别获评十佳“执法微课”“典型案例”和“示范卷宗”；2023年，西山分局法制大队获评昆明市公安局“模范基层科所队”。
坚持创新驱动，让执法能力“强大”起来
近年来，西山分局始终坚持科技兴警战略，将执法信息化与执法规范化建设一体推进、融合发展，全面助推新时代西山公安执法工作质量变革、效率变革、动力变革，为加快形成新质公安战斗力奠定坚实基础。
2022年2月，西山分局在全省率先建成“一站式”执法办案管理中心并实体化运行，全力打造“一站式”办案的“总基地”、监督管理的“大中枢”、全程保障的“大本营”，实现全局刑事、部分行政案件集中办理，有力保障了“10·17”“7·07”“8·08”等大案要案规范、安全、高效办理，不断推动西山公安法治能力现代化新发展和社会治理效能新提升。
执法办案管理中心瞄准“全国一流、领跑全省”目标，在全省率先推出远程取证业务、设立未成年人办案区、引入多模态情绪分析系统辅助审讯、提供一站“体检送押”等功能，执法资源实现“五个统一”，执法办案管理中心成为一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督、精细化服务的“核心枢纽”。
“一站式”执法办案管理中心启用以来，累计接收各类违法犯罪嫌疑人7378人，集中体检6428人，累计采集信息7378人。单个案件办理时间节省20%以上，民警工作负担大大减轻，民警从亲力亲为的“全能选手”变成从事核心工作的“专业骨干”。通过建立面对面看守、值班民警定时巡查、监控室实时视频巡查的三级交叉巡查机制，最大限度降低执法风险，执法质量显著提升，执法办案管理中心投入使用以来实现安全事故“零发生”。
2022年12月，西山分局执法办案管理中心被公安部确定为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”，2023年7月被确定为云南省警官学院国际执法能力建设实训点。
2019年10月，西山分局执法监督管理中心正式建成并投入使用，是云南省首家建成的集案件监督管理、执法监督管理、数据监督管理等功能于一体的执法监督管理中心。监督中心围绕警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等要素开展全方位、全时段、全流程、全要素的执法监督，打造包括接警、出警、处警、询讯问各环节在内的，全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条。通过执法监督管理中心实体化运行，实现执法全过程可视化监督，执法不严谨、不规范问题大幅降低，全局执法规范化水平不断提升。西山分局执法监督管理中心被云南省公安厅列为执法信息化建设示范点。
近年来，西山分局聚焦昆明公安“三个定位”目标砥砺奋进，依托于执法办案管理中心与执法监督管理中心，逐步推动法治公安建设系统性重塑、整体性变革。2022年被云南省公安厅命名为“云南省公安机关执法示范单位”，执法规范、文明、高效成了平安西山最鲜明的“底色”。
把握民意导向，让群众满意度“提升”起来
近年来，西山分局始终将群众对公安机关执法满意度的高低作为检验执法规范化建设成效的重要标准之一，人民群众对公安民警的认可度和满意度逐年提升。
西山分局以民意诉求为导向，持续提升执法服务水平，不断增强群众安全感、满意度、幸福感，以达到法律效果与社会效果的统一。
推行“一站式”集中服务。将群众和办案民警以前需要在法制大队不同办公室分散办理的事项，集中到执法监督管理中心大厅，由大厅前台统一办理，杜绝了“找不到、到处跑”的难题。对外，统一承接其他行政机关、司法机关案件、线索移送，受理群众受立案及案件查办的咨询和投诉，接受律师执业保障的监督和投诉。对内，统一办理保证金相关事项，提供法院裁判文书，开具纸质法律文书等。“一站式”集中服务简化了事项办理流程，方便办事群众和办案民警，提高了服务效率。
实行“全天候”法制指导。全天候接受办案部门及来访群众业务咨询、提供执法服务，第一时间为一线部门开展执法指导，大幅提升规范执法办案、规范处置复杂敏感事件的水平。
配套“人性化”便利设施。在执法监督管理中心休息区配备多媒体终端，展示执法监督管理中心简介、办事指南，提供法律法规、执法公开查询。设置显示大屏，滚动播出案件到期预警提醒、执法通知、执法公示等信息。提供电脑、打印机、扫描仪、充电宝、饮水机等设施，为办事群众和民警营造“家庭式”的暖心环境氛围。
深入开展执法司法案件（事项）当事人监督评价回访工作，按照“群众监督、马上整改”的理念，全力解决群众最关注、最直接、最现实的诉求，把“评价回访”工作作为倾听民声、汇聚民意转变作风、推动工作接受监督的重要途径，有力促进民警在执法过程中前置规范办案理念，在群众评价监督中养成良好的执法习惯。
抓实抓牢信访工作。涉诉信访工作以维护社会稳定为主线，以解决群众反映强烈的信访问题为突破口，西山分局牢记为民解难为党分忧的政治责任，认真开展矛盾纠纷排查和涉法信访积案化解工作，妥善处理了一大批群众信访问题，有力维护了群众合法权益，密切了党群关系、警民关系，夯实了党执政的群众基础，为维护社会稳定做出了积极的努力。2023年，西山分局法制大队因在全国公安机关信访突出问题攻坚化解专项工作中成绩突出，受到公安部通报表扬。
思想伟力激荡警营，真理光芒点亮前方。下一步，西山分局将深入贯彻落实党的二十大精神，立足职能定位，聚焦核心业务，牢牢抓住执法规范化建设“牛鼻子”，突出抓好权力运行机制改革“重头戏”，持续增强科技赋能执法“动力源”，将法治公安建设与新质公安战斗力有机结合，推动西山公安各项工作在法治轨道上行稳致远，在新时代新征程奋力书写法治公安建设新篇章。（昆明市公安局西山分局供稿）
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