云南省怒江州泸水市聚焦边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，创新形成了网格管理、三防融合、全员参与的“135”基层社会治理机制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，创新打造市域社会治理的泸水经验。
“一网”管全域，实现全科网格管理全覆盖
制定《推进“平安泸水”全科网格服务管理工作实施意见》，探索建立“横向到边、纵向到底”的“全科网格”服务管理体系，“多网合一”推动实现“一网”管全域目标。
区域定格。聚焦“管好域”目标，结合城镇、农村、社区、行业等区域特点，以市域为中心，把党建、综治、警务等多种网格合并为“一网统管”，探索建立市、乡、村、组四级“全科网格”治理体系，因地制宜、科学合理细化一级网格1个、二级网格10个、三级网格86个、四级网格3107个，推动社会治理和服务重心逐步向基层延伸拓展，通过“一网覆盖”“一网多能”为基层社会治理赋能加力，实现从“粗放到精细、被动到主动、局部到全域”的根本性转变。
网格定人。聚焦“管好人”目标，坚持党建引领社会治理，由市、乡党政主要领导和村（社区）党组织书记、村（居）民党小组长逐级担任网格长，基层党组织“全科网格”实现全覆盖。充分发挥基层自治、德治、法治、智治等作用，将团支部、妇联、民兵等群团力量纳入“全科网格”实行“一网统管”，建立纵向到底、横向到边的网格指挥协调体系，做到“网中有格、格中有人”。
人员定责。聚焦“管好事”目标，健全完善挂联包保“全科网格”责任机制，制定四级网格示意图和“全科网格”服务管理职责清单、“全科网格”服务管理督导清单、市级领导挂钩包保“全科网格”服务管理清单、网格化服务管理挂联包保清单“1图4清单”，督促责任链条上的“责任人和责任单位”压紧压实责任，做到“责在格中定、事在网中办”，推动实现“小事不出组、大事不出村、难事不出乡”。
“三防”深融合，构筑边境立体化防控体系
坚持物防、技防、人防同建，进一步加大边防基础设施及装备投入力度，全力推进边境立体化防控体系物防、技防、人防深度融合，构建物防管线、技防补位、人防管面的立体化防控体系，不断提高管边控边能力，打造出具有泸水特点的强边固防升级版。
实施“智慧边境”工程建设。按照“织密补盲前端、适当微调、统筹协调、科学合理”的原则，以加快全方位、全时段、立体化、无死角智慧边境防控体系建设为目标，全力推进边境立体化防控体系技防建设，布设技防设施点位1349个、安装设备1780套，“智慧边境”前端作用得以充分发挥。
推进“物理阻拦”设施建设。结合边境线地形特征，按照“稳固、耐用、管用”标准，建成边境联防所31个、边境拦阻铁丝网42.59公里，着力打造“推不倒、跨不过、预警早、防得住”的边境坚固防线。
建强“边境联防”队伍力量。根据“党管、政建、警用、军联、民参”原则，主动应对新形势，将31个边境联防所优化调整为16个，选聘126名联防员，制定联防所、联防员管理实施办法，每日对联防员上勤值班实行打卡制度，定期对人员在岗、工作情况进行视频调度，组织开展联防员培训3轮，打造出职业化专业化规范化的联防员队伍，用最坚定的行动践行着“守边有我，请党放心”的铮铮誓言。
“五方”齐发力，筑牢边疆安全稳定屏障线
持续深化党政军警民“五位一体”强边固防机制，组织动员党政军警民全员参与、群策群力、群防群控，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，齐心协力筑牢边疆安全稳定的屏障线。
坚持党建引领促稳边。以提升组织力为重点，突出抓好沿边村党组织标准化、规范化建设，扎实推进“国门党建”“军警地共建”“红旗飘飘工程”等，加快片马国门小学、国门医院提质改造，依托片马抗英纪念馆、怒江驼峰航线纪念馆，抓实红色、党性、党史学习教育，常态化组织党员参与“万名党员进党校”培训，着力为稳边、固边、兴边、富边、活边注入红色动力。
坚持五方联动强固边。以全面落实边境线“五级段长制”为抓手，市、乡、村三级党组织书记逐级分段、齐抓共管130公里边境线，依托党政军警民联合指挥中心、边境派出所、抵边警务室、边境联防所，凝聚党员、干部、边防、民警、群众等向心力，常态化联合开展“边关行”活动，严厉打击偷越国（边）境、走私护私等违法犯罪行为，助力实现边境一线社会大局持续稳定。
坚持全面动员同守边。以党员为各网格核心，依托普法强基补短板“五个一”专项行动和“晨读半小时、走遍服务、幸福家园、书记院坝会、基层议事协商”专项活动等方式全方位宣传发动群众，建立“党支部＋团支部＋妇联＋民兵”的“党群”联管共治体系，动员小组长、村干部、妇女、青年等力量，积极参与执行村内环境打扫、村庄巡逻巡防、村民矛盾调解等任务，做到“路口有人把、山头有人守、村寨有人巡”，形成“户户是哨所、人人是哨兵”众参与的边防管控工作格局。同时，组建“然门然女子护卫队”等群众自治巡逻队伍，与一线前哨点互为补充、连成整体，推动边民“放牛也在巡边、种地也在站岗”的共识基本形成。（泸水市委政法委供稿）
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