大理市公安局紫云派出所副所长兼社区中队长张雁归：社区民警的“天花板”

在群众心中，他是大家信得过的张队长；在孩子心中，他是说话不算数、天天都在上班的爸爸。他是大理市公安局紫云派出所副所长兼社区中队长——张雁归。认识他的人都知道他是地地道道的大理白族“阿鹏”，即使你是第一次认识他也会很快感受到，因为他那一口浓浓的“白族乡音”。

社区民警，是群众接触最多的警察群体，要做好社区工作，社区民警必须深耕辖区，走街串巷，了解社情民意，为民解忧，做到人熟、物熟、地熟。信息采集、城中村管理、人口管理、群防群治力量建设、消防安全等等，这些都是最基础的社区警务工作。对于张雁归而言，这些只不过是他日常工作的一个个缩影，作为派出所分管社区民警的副所长，又是社区队长的他，一直以来像社区民警一样深入辖区，与群众打成一片，碰到紧急突发事件时，他还第一时间化身指挥员，组织队员们果断处置，避免事态升级。在社区队工作的几年里，各种突发性事件时常都会遇到，他都能一一成功化解；做群众工作他更是得心应手，算得上是派出所里“天花板”级别的社区民警，实实在在的社区“管家”。

“开单”联调，做群众的纠纷化解人

紫云派出所位于大理市下关商贸中心地段，辖区总面积5.3平方公里，辖8个居委会，1个行政村，共设置9个警务室。辖区实有总人口约7.1万人，其中常住人口4.5万，流动人口2.6万人，人口密集，警情多，治安状况复杂，这对紫云派出所社区警务工作提出了巨大的挑战。

“社区民警事情多、事情杂而且又琐碎，处理起来也是比较具体，都是群众比较关心的事情，比如他和邻居吵架呀，邻居又把他车子堵了，或者邻居声音大等等，有些问题群众可能不会直接来到派出所，而是直接到警务室里去反映问题，导致我们的警务室工作压力也是非常大。”张雁归虽然作为社区队长分管社区工作，但是他一直都是以一个社区民警的标准要求自己。为此，他积极创新工作思路，开展多元化矛盾纠纷排查化解。采用“紫云矛盾纠纷提示单”工作法与司法所联动，全力维护人民群众合法权益，解决人民内部矛盾纠纷。

解决矛盾纠纷线索来源和评估。派出所充分压实“案管员”职责，依托“大理市红袖标”民意感知系统、社区民警楼宇“院坝”协商会、派出所巡警的110接处警和派出所接警日志、12345、12389投诉举报平台，案管员及时开展巡查，社区民警对收集的矛盾纠纷进行分析研判。案管民警根据矛盾纠纷的紧急、轻重及社会影响程度将线索分为一级、二级、三级。矛盾纠纷线索及时处置。及时制作《矛盾纠纷排查化解工作提示单》一式三联，简称：三联单。一联为存根、一联为警务室、一联为送达下关街道。以纸质的形式下发至社区警务室，同时送达下关街道办。派出所与下关司法所开展联勤联动机制。采用人民调解员进驻派出所工作，及时对急难、矛盾纠纷隐患突出的警情开展化解。2022年排查矛盾纠纷31条，化解31条，未发生“民转刑”“刑转命”等案事件。

普法强基，做辖区群众的“普法人”

作为社区队长，张雁归的法治宣传在辖区各行各业是远近闻名，他常常利用节假日、社区学校会议等时机，主动向群众宣传与生活息息相关的法律法规，走街串户通报警情，张贴温馨防范提示，发放预防电信诈骗、防火防盗防拐等宣传材料，对一些群众容易出现的违法行为进行讲解，提高群众抵御风险的能力。

在开展普法强基补短板专项行动中，张雁归带领派出所社区队民警、辅警通过多种方式、多种渠道开展普法宣传。在反电信诈骗宣传中，采取面上与点上相结合、线上与线下相结合的方式广泛宣传，深入辖区各社区村居委会详细向群众介绍贷款、刷单返利、冒充电商虚假购物、养老诈骗等电信诈骗的手段和特点，深入浅出地对群众进行讲解。用他那一口浓厚的白族乡音向群众宣传讲解《刑法》《民法典》《治安管理处罚法》等相关法条，并通过讲传统美德故事、分享名言警句和剖析典型案例的方式教育辖区群众自觉履行法律规定的义务，用法律约束自己的行为。普法强基补短板专项行动以来，张雁归和他的社区队队友们先后开展法治宣传30余场，发放宣传材料2万余份，受教育人群达2万余人次。

走村串巷，扎牢城中村的安全“篱笆墙”

对张雁归来说，在2016年初任紫云派出所副所长、社区中队长的时候，他就悄悄锚定了辖区治安状况最为复杂的金星村。金星村是大理市开发得比较早的一个“城中村”，周边市政设施、建筑物都在逐年增加，但是村里面许多路面和消防等设施却明显跟不上社会的发展，各类安全隐患也日益突出，给日常社区警务工作造成了很多困难：一方面道路比较狭窄，车辆乱停乱放，还有一些基本的消防设施缺失，针对这个情况，张雁归积极跟村委会联系，通过“钉钉子”式的工作方式，一个问题一个问题解决，金星村的治安状况也一天一天变得更好，群众对社区民警，对他的信任也一天天建立起来。

组建兼职治安消防队。金星社区“城中村”占地面积较大，出租房屋及流动人口较多，村民以对外出租房屋、经营旅店业为主要经济收入，村内道路狭窄、消防设施不足，房东、租客、从业人员责任意识、安全意识普遍偏低，治安隐患、消防安全隐患凸显，经多次走访、协调，建成并投入使用微型消防站6个，消防栓6个，组建16名兼职消防员，先后组织消防演练24次，以群众自筹、社区补助的方式购买的578具灭火器安装到城中村出租房内，有效提高了群众的消防安全意识及处置能力。依靠群防群治力量开展分级管理。积极发动社区、物业公司、行业协会、保安员、治安积极分子等社会力量，主动完善出租房、行业场所治安管理措施。以“错时”工作制、“电话预约”等方式上门对常住人口及流动人口进行信息采集、授权安装出租房屋“APP”，并与出租房业主主动签订《出租房治安管理承诺书》《出租房治安管理责任告知书》2000余份，按照一般户、关注户、重点户、放心户开展分级管理。其中对于金星社区城中村出租房的管理方面将居民年底“分红”与出租房日常管理挂钩，有效提升了居民采集租客信息的主动性。抓实基层基础工作开展贴心服务。以社区民警院坝“楼宇”协商会、“一标三实”APP为抓手，采集实有房屋、单位和人口25647条，安装出租房屋信息采集“APP”667个，采集租客7072人，经上级公安机关实地检查考核，采集率、合格率达到95%以上。举办社区民警院坝“楼宇”协商会216场，收集社情民意181条，解决160条。以大理市“红袖标”社情民意感知系统为依托物建治安“信息员”1189人，处置26条，消除治安隐患20处，抓获违法人员6人，使群众的安全感、幸福感、满意度得到逐年提升。

优化服务，破解社区管理瓶颈难题

什么问题突出就解决什么问题，有什么难题就想什么办法。紫云派出所社区队工作任务繁杂，警力十分紧张，张雁归就积极与辖区村、居委会、企事业单位沟通、协调，将联防队、保安等群防群治力量都动员起来，参与到信息采集、安全保卫、治安巡防等派出所最基础的工作中。在落实“打、防、管、控、治”各项工作措施的过程中，不断研究分析、总结经验，有计划有步骤地推进工作，实地调查、全面掌握、精准施策、躬身示范，力求在最基础的工作中锤炼社区警务队的软功夫和硬实力。

早在2022年初，大理市公安局推行“社区民警院坝（楼宇）协商会”，张雁归认真为社区民警打样，多次到辖区华纺1958文化创意产业园区、社区、企事业单位参与院坝（楼宇）协商会，尤其是在打造华纺商业区治安管理示范区过程中，充分发挥院坝（楼宇）协商会作用，将大理市公安局服务民营企业工作站“搬”进大理华纺1958文化创意产业园，让社区民警对“社区民警院坝（楼宇）协商会”的认识有了新认识、新高度。

探索群防群治和联防联控机制方面，张雁归拓宽思路，协调三家保安公司抽调人员，亲自培训后参与巡逻，有效解决工作任务重而警力不足的矛盾，有效壮大宣防声势，营造了良好的氛围。缓解派出所警力不足。发动3家保安服务公司360余名保安员每天凌晨0点至7点参与巡逻防控及治安复杂区域值守工作，同时完成警保卫任务30余次。在“三防”体系建设上狠下功夫。发动沿街商铺业主、企事业单位、行业场所自筹资金安装使用摄像头30路并接入公安网，组织辖区学校、医院等单位反恐防暴演练30次。重点人员管控实现新飞跃。定期开展重点人风险评估、日常管控，主动担负起辖区维稳安保任务，压实工作责任，与民警签订责任状，根据管控关注级别按月开展走访或电话访谈，采取人员要素采集、每日信息研判，每周信息会商，物建信息员掌握动态信息等措施开展稳控工作，核查列管稳控重点人512人，始终把重点人员稳控在当地，为社会大局稳定，创造了良好的社会治安环境。强化群防群治力量最大限度屯警街面。在公安机关“资金零投入”情况下，在华纺创意园区、中民广场建成2个治安执勤点，建成“大理1958华纺文化园区”治安管理巡逻示范区1个，大力推动人防、物防、技防建设，安装高清摄像头96路，人脸抓拍12路，智慧停车系统1套，全方位开展以平安为底色的营商环境建设，使酒后滋事、噪音扰民等警情大幅度下降，刑事案件实现“零发案”。

参加工作16年，张雁归先后荣立个人三等功1次、个人嘉奖2次，先后多次被评为“优秀侦查员”“优秀治安民警”“优秀公务员”“十大优秀社区民警”“优秀党务工作者”和大理州优秀社区民警。在警队里，同事们认为他很优秀，而且是一直很优秀的那种。在他的办公桌旁，与他日夜为伍的是那些接近70余盒的工作台账，那里边装的是他带领的派出所那支平均年龄近50岁的社区队工作痕迹档案。他就是这样以“5+2”“白+黑”模式持续运转，虽然成了孩子心中说话不算话的爸爸，但是却成了同事眼中社区民警的“天花板”。