2023年以来，云南省保山市施甸县在普法强基补短板专项行动工作中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过构建工作体系、建强阵地队伍、整合多方力量、依托科技赋能，全力抓实源头治理，全面起底存量矛盾、动态排查增量纠纷、集中攻坚化解突出风险，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为推动平安施甸建设提供了有力支撑。
着眼“新”格局，健全矛盾纠纷多元化解体系
党建引领提质效。坚持党建引领基层社会治理，明确了“夯实党建引领基层治理组织根基、完善党建引领基层治理责任机制、建强党建引领基层治理一线队伍、构建党建引领基层治理共建共治共享格局、健全党建引领基层治理服务体系、推进党建引领基层治理全周期管理”等6方面重点工作任务，细化工作措施24条，出台系列文件12份，全面压实工作责任，明确责任单位、责任领导，有效提升全县城乡基层治理能力和水平。
网络贯通疏堵点。全面形成“纵向到底、横向到边、面上开花”的立体化调解格局，纵向上依托综治中心规范化建设，打造县、乡、村三级标准化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台153个，形成施甸县“综治中心+网格化服务管理中心+矛盾纠纷多元化解中心+诉源治理+法律援助+检察服务”多中心一体化运行模式等创新经验；横向上不断拓展人民调解领域，提高交通、劳动、医疗、物业、退役军人事务等重点行业、重要领域人民调解组织覆盖面，成立住建、道路交通事故、妇女儿童等行业性专业性调解委员会9个；面上持续发力，打造三人调解室、老赵调解室、金斗调解室等明星调解室，将调解阵地前移，因地制宜、因时制宜预防化解矛盾纠纷，实现了动态化排查、闭环式管控、多元化调处，县、乡（镇）、村（社区）三级三中心互联互通，多层次为群众解决急难愁盼问题。
完善机制促成效。健全完善全覆盖排查机制，实行村（社区）每周、乡（镇）每半月、县级每月矛盾纠纷拉网式排查制度，广泛组织发动基层政法委员、村（社区）干部、人民调解员、网格员，深入网格，常态化排查各类矛盾纠纷，确保风险隐患第一时间发现，第一时间协调化解。今年以来，通过全县各类调解组织共排查出矛盾纠纷1556件，调解成功1193件，调解成功率达76.67%。健全完善全角度预警机制，将排查出的矛盾纠纷，根据其性质、积累时间、冲突程度、当事人情况进行综合研判，从高到低划分为“红、橙、黄”三个预警等级。对“红色预警”矛盾纠纷进行预警通报，开展针对性联动调处，实行属地疏导稳控，确保不反弹、不激化、不升级，实现案结事了。县综治中心共发出预警通知4份，并第一时间进行多方协调化解。健全完善全方位解纷机制，建立乡镇司法所、派出所、人民法庭和综治中心“两所一庭一中心”衔接联动化解矛盾纠纷机制，组织开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，协同做好心理疏导、教育稳控、关爱帮扶等工作。健全完善全链条监督机制，县人大常委会将贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》列入年度执法检查重点工作，对部门联动构建“大调解”格局，健全矛盾纠纷多元化解工作协同机制，形成齐抓共管的化解合力进行监督。
建强“主”阵地，打造矛盾纠纷多元化解核心
片区联动打造“一体两翼”矛盾纠纷多元化解中心。制定《关于成立施甸县“一体两翼”矛盾纠纷多元化解中心全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设的意见》，建立以县矛盾纠纷多元化解中心为主体，南北两个片区矛盾纠纷多元化解中心为辅助的“一体两翼”工作模式。南片区以姚关法庭为枢纽，联动旧城乡、酒房乡、姚关镇、万兴乡、摆榔乡5个乡镇；中片区以县法院为枢纽，联动甸阳镇、仁和镇、何元乡、木老元乡4个乡镇；北片区以由旺法庭为枢纽，联动太平镇、水长乡、由旺镇、老麦乡4个乡镇，充分利用法院、法庭资源优势，对全县13个乡镇的疑难矛盾纠纷按南、中、北三个片区分别进行排查、信息采集、案件分流、包案调处、督查督办、结案回访等，实施联动调处，让群众“只进一扇门，快速解纷争”。同时，对符合司法确认的矛盾纠纷就地开展司法确认。今年以来，通过矛盾纠纷多元化解中心调解的纠纷共871件，调解成功579件，调解成功率66.48%，司法确认500件。矛盾纠纷多元化解中心受理纠纷总数占全县的55.98%，成为施甸矛盾纠纷化解的核心力量。
强化融合打造基层治理服务平台。制定《施甸县加强乡（镇）、村（社区）两级社会治安综合治理中心规范化建设工作方案》，实行综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心“三心合一”，采取“1+2+N”模式，按照“十有七个统一”标准，建成一站式综治中心示范点县级1个、乡镇级13个、村（社区）15个，突出建管并重，探索出了“党委政府领导、政法统筹协调、司法示范引领、部门联动合力，纠纷多元化解，共建共治共享”的基层社会治理新路径，实现人民调解、行政调解、司法调解、社会调解多元联动化解，从源头上避免调解未果和久拖未决案（事）件发生。同时，对短期内无法化解的矛盾纠纷采取稳控措施，落实包保责任人制度，网格员、村干部、挂村领导、派出所、司法所定期不定期走访，了解当事人动向，释法析理，提供法律服务，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，各级综治中心组织化解婚姻家庭、经济合同、损害赔偿等各类矛盾纠纷685件，调解成功614件，调解成功率达89.64%。
网格管理打造基层治理最小“细胞”。制定《施甸县加强城市社区网格化服务管理工作实施方案》《施甸县网格员队伍管理办法》，打造“多网合一，一网通建、一网统管、一网共享”的全科网格。将7个城市社区划分为40个城市网格，其余划分为1283个农村网格，配齐配强139个专职网格管理员，30名城市专职网格员，1283个兼职网格员，创新网格化管理，明确网格员任务清单，统筹抓好疫情防控、防汛减灾、安全生产、人居环境、矛盾排查、风险化解等各项工作。今年以来，全县网格员共上报处置矛盾和事件47453件，累计为群众办事74589件，实现了资源在网格整合、要素在网格集中、服务在网格进行、任务在网格落实、矛盾在网格发现、问题在网格解决。
做好“广”文章，整合矛盾纠纷多元化解力量
建立访调对接。落实群众信访“件件有回复，事事有回音”要求，常态化开展“领导接访下访”活动，实行信访纠纷包案制度。制定“访调对接”工作流程图、信访事项人民调解协议书等操作规程，不断推进“访调对接”工作规范化、科学化、流程化。今年以来，共接待来信来访295批386人，信访案件及时受理率达100%，按期办结率达100%，信访部门群众满意率93.55%，责任部门群众满意率91.80%。
建立公调对接。在全县13个派出所设立驻所调解室，并与乡镇综治中心、司法所、民政办、妇联建立联席会议制度。各派出所将受理的一般性民事纠纷及轻微治安案件先行分级梳理，规范完善案件分流移交流程，实现案件的全流程协同联动，切实做到相互配合、相互支持。今年以来，全县13个乡镇派出所共排查矛盾纠纷693件，调处成功680件，调处成功率达98.12%。
建立诉调对接。充分发挥“一体两翼”多元化解机制作用，借助县法院和姚关法庭、由旺法庭优势，相关行业部门入驻，完善诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、商事调解、行业调解，以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，邀请特约调解员参与调解，实现信息备案、委托调解、委派调解、“调解+司法确认”全流程服务。今年以来，全县诉前调解案件614件，调解成功457件，司法确认301件，调解成功率达74.43%。
建立检调对接。县检察院在办理轻微刑、事案件、民事申诉案件及涉检信访案件过程中，将执法办案与深入化解社会矛盾相结合，依托人民调解组织等各类矛盾纠纷调处工作平台，密切配合，各司其职，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。今年以来，办理支持弱势群体农民工起诉计薪案件47件，助力农民工计薪86.93万元。
做实“源”预防，构筑矛盾纠纷多元化解屏障
筑牢群众法治意识。以“八•五”普法、“普法强基”补短板专项行动等为载体，扎实开展“送法进校园”、民俗文化普法、“五小产品”普法、干警入村访户等普法活动，在群众中掀起一场学法懂法用法的浪潮，让群众自觉树立尊法学法守法用法的法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的法治自觉。
发挥德治教化作用。坚持德治教化，搭建信息化的县级心理援助公益服务平台，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，充分开展公众心理健康宣传。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，挖掘和运用好优秀文化资源。建立未成年人思想道德建设联席会议制度，建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，全面提升家风家教德育水平，全县上下共建共治共享蔚然成风。
强化自治活力。发挥党建引领作用，搭建“协商在基层”平台，畅通民主渠道，全县建成协商议事室139个，征集议题108件，开展议事活动198场次，参加人员3400余人次，解决群众热点难点焦点问题108件。修订完善村规民约，实行“四议两公开两监督”工作法，定期对村年度工作、村级财务、集体资产、项目实施等公开监督，把群众能够自己办的事交给群众，有效激发了群众内生动力。在村（社区）设立红白理事会等自治组织，推行移风易俗，倡导文明新风。在全县13个乡（镇）成立社会工作服务站、志愿服务站及社区社会组织孵化培育基地，动员社会组织广泛开展志愿服务。
借力“智”动能，提高矛盾纠纷多元化解效能
全面推广应用“保山市域社会治理智慧系统”。在全县范围内推广使用“平安保山”APP和“共治保山”微信小程序，注册安装2969人次，录入关爱服务家庭81902户，其中，一般家庭80318户，关爱家庭1558户，重点关爱家庭17户；录入系统事件总数47453件，其中，矛盾纠纷751件，民众诉求7999件，安全隐患38703件。依托保山市域社会治理智慧系统，将特殊服务管理人员录入系统，实现线上线下双线管理，确保重点人员不脱管、不漏管。
信息化支撑打造亮点“云解纷”。以科技手段助推矛盾纠纷多元化解，建设施甸县社会矛盾远程会诊（指挥）系统和社会矛盾排查预警大数据中心。“云解纷”实现了矛盾纠纷在线调解和化解，为多元化解纠纷提供了智能化服务，改变当事人参与诉讼需要反复、多次跑法院的弊端及传统线下面对面诉讼模式，当事人只需要一部手机，在家中或是在旅途中也可轻松解决纠纷，实现了当事人在时间、空间上的跨越，减少了当事人的诉讼成本，也节约了诉讼资源，提升了法院便民、利民的诉讼服务水平和能力。今年以来，在诉前调解案件614件中，在线音视频调解达431件，占诉前调解案件的67.26%；在办理司法确认案件301件中，在线推送司法确认案件达166件，占司法确认案件的55.15%。
优化公共法律服务体系。完成了1个规范化县级公共法律服务中心、13个乡镇公共法律服务工作站、139个村级公共法律服务工作室的现代化公共法律服务体系建设，配置139台“乡村法治通”法律服务机器人到所有村（社区），实现县乡村“实体+网络”智能化法律服务全覆盖。全面落实刑事案件律师辩护代理，覆盖率达100%。同时，加印《施甸县矛盾纠纷多元化解工作指导手册》300册，指导各级调解组织按规范程序开展矛盾纠纷多元化解工作。今年以来，共办理法律援助案件785件，其中：刑事案件258件，民事案件527，为受援人挽回经济损失816.73万元，接待法律咨询1800人次。（施甸县委政法委供稿）
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