巴中市巴州区位于四川盆地东北部，辖22个乡镇（街道），296个村（社区），人口71万，是全国第二大苏区首府，系巴中市委、市政府所在地。随着城镇化的快速发展，问题楼盘、交通堵塞、基础设施落后等治理难题随之而来。巴州区认真践行“人民至上”理念，以市域社会治理现代化试点为契机，大力弘扬老区精神和川陕苏区治理经验，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，自2021年启动城区“市民诉求大起底”工作，2022年在全区全面推开，更名为“群众诉求大起底”，同年上升为市委决策并在全市推广。主要做法是：
一、党政主导统筹调度
坚持问题导向，群众关注什么，我们解决什么，集中资源和力量，破解社会治理短板。一是一盘棋谋划。区委审时度势，立足遗留问题多、群众诉求多的区情，通盘考虑、周密部署，专题调研1个月，常委会在深度分析、综合研判、集体决策后，作出开展民生诉求“大起底”行动的决定，并出台系列工作方案，变零星处理问题为系统解决问题。二是全要素保障。成立区委书记、区长为双组长的领导小组，组建工作专班，制定排查、交办、化解、审核、督办、办结、归档“七步操作流程”，实行定期联席会商制度，设立专项资金，建立“区、乡镇（街道）、村（社区）”三级民生诉求快处中心（站），推动工作有效运转。三是协同化推动。结合“我为群众办实事”实践活动，与市域社会治理、城乡基层治理、创建全国文明城市等重点工作整体推进。建立“党委主导、政法主推、信访主抓、辖区主办”的工作模式，动员全区党员干部合力行动。
二、群众诉求全域厘清
坚持从群中来、到群众中去，全方位打捞群众“急”“忧”“盼”问题，做到心中有数、胸中有计。一是全面打捞。通过蹲点调研“挖”、线上扫码“采”、设置信箱“收”、发放问卷“征”、组织群众“提”、入户走访“谈”等方式，全域收集政策兑现、社会治安、小区治理等民生诉求，确保底数清、情况明。二是精准甄别。先由乡镇（街道）牵头组织村（社区）全面筛选，对无效诉求作好沟通解释；对有效诉求，由专班对诉求所属的领域、性质和难易程度研判分析，准确厘清诉求化解层级，及时分流至村（社区）、乡镇（街道）、区级部门，确保不上推下卸。三是分层建账。建立“村（社区）、乡镇（街道）、区”三级台账，该村（社区）解决的由村（社区）建账；村（社区）不能解决的，由乡镇（街道）建账；乡镇（街道）不能解决的，统一归口区专班建账，分流到市、区相关责任部门办理，确保层层有任务、人人有责任、事事有着落。
三、责任链条环环紧扣
坚持项目化推进、链条式督办、捆绑式追责，全方位、全过程压紧压实责任。一是多方验靶。纪委、政法委、目标绩效办、信访局等部门联合成立专项督导组，在各责任单位每周报送诉求化解情况的基础上，采取“四不两直”方式深入实地验靶。区级挂联领导不定期带队直插诉求化解一线督导验靶。开设电视台专栏，由新闻媒体跟踪暗访验靶。二是榜单管理。建立化解成效“红黑榜”，结合化解率进行评比，化解工作较好的单位纳入“红榜”，作为奖励依据；进度滞后的单位进入“黑榜”，作为问责追责的依据，由纪委监委对其主要负责人第一次提醒、第二次约谈、第三次责令检视，并限期整改。三是逗硬考评。充分运用“红黑榜”管理结果，与年度目标考核得分挂钩，与干部使用、评先选优和职级职务晋升挂钩。对工作推进不力的单位，一律追究单位主要领导和分管领导的责任；对不担当、不作为、乱作为、慢作为的干部，一律追究个人责任。
四、诉求解决一办到底
坚持分类施策、深入推动，确保群众诉求高质量解决，赢得群众发自内心的认可和肯定。一是分类化解。坚持易事快处，对可以立即办理或短期见效的诉求，落实人员迅速办结；坚持难事攻坚，对投入较大、跨行业领域的重点难点诉求，实施“乡镇（街道）吹哨，部门报道”，统筹解决；坚持大事兜底，对群众反映较集中的重点问题，区委区政府采取党政联席会议形式每月调度，推动诉求持续化解。二是限时销号。实行清单式管理，建立政策咨询、意见建议、个人求决、集体诉求和其他诉求“五类清单”，对短期内能办结的，限时15日内办结；对过程较为复杂的，据实要求在30、60、90日内办结；对一时不能彻底解决的，制定阶段性措施限时化解。三是一案一档。化解责任主体对全部诉求分门别类归档整理，实行一诉求一专档管理。诉求办结需诉求人、办理人、分管领导、主要领导四方签字认可，防止化解工作“蜻蜓点水”、蒙混过关，确保源头可追溯、过程有记录、效果能检验。
群众诉求“大起底”开展以来，社会治理成效明显。一是环境宜居度全面提升。通过办理群众诉求，城市功能全面提质，顺利拆除南池市场4100余平方米违建并建成南池艺术广场，打通晏阳初大桥南岸群众出行堵点，完成肖家巷等8个临时市场搬迁和提升，改造老旧小区179个，完成103万平方米安置还房建设，“零投诉”拆除违章建筑52000余平方米。二是干群融洽度全面提升。各级党员干部通过开展“群众诉求大起底”工作，“零距离”倾听群众呼声，实打实解决群众诉求，让“群众点单、干部接单”成为一种自觉和常态，干群关系更加融洽。起底以来，各级各部门收到群众感谢信300余封、锦旗280余面。上访近20年的张某某、陈某某、辛某某全部息诉息访并送锦旗。三是群众满意度全面提升。较2020年相比，全区信访量下降57.5%，纪检信访量下降28%，网络舆情下降76.3%，环保督察移交案件较上一轮下降71%；平安建设群众满意度提升39个位次。四是社会美誉度全面提升。“群众诉求大起底”被评为巴中市“十大解难事项”和“十大创新突破举措”，主流媒体宣传报道100余次，巴州区被命名为“全省平安建设先进县（市、区）”，区委书记余斌受邀参加首届“中国乡村振兴北京论坛”并作专题演讲。
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