引言：习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调“营商环境只有更好，没有最好”。为进一步优化营商环境，推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题，蚌埠市全省率先开展“一照通”改革，将涉企许可与企业开办事项合并办理，把许可信息通过二维码的方式加载在营业执照上，企业可不再申领许可证，打造了“一窗受理、一次审批、一照准营、失信惩戒”行政许可新模式。“一照通”营业执照目前已整合食品经营、食品生产、药品经营等许可（备案）事项12类。2022年1月正式开通至今，全市已办理“一照通”营业执照1495件，群众满意度100%。
一、摘要
根据党中央国务院有关文件精神，“一照通”是蚌埠市在全省率先实现企业开办一日办结的基础上，延伸企业开办服务链条，建立更加便捷、高效、优质的商事登记与许可登记工作机制。通过照后减证，能减尽减，能合则合，实现一照准营，充分释放市场活力，营造了“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的市场准入环境。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
1、“一网申请”，“码”上审批。整合现行系统，在企业开办“一日办结”系统基础上，搭建“一照通”一体化平台。智慧审批。打通数据壁垒，通过敏感词过滤、语义分析、名称智能校验、经营范围标准化、行业特点智能化、OCR识别等，对符合标准规范的设立登记申请进行智慧审批，无人工干预，进一步提高审批效率。并联审批。将涉及食品经营许可等12个事项通过一体化平台统一申请、受理、审批、核查（监管），采取前端一次采集申请信息，按照涉及的不同部门推送至相关审批部门，做到“让群众少跑腿、让数据多跑路”。即时审批。在“一照通”填写的经营范围涉及许可项目但暂不经营的，可以选择不采集申请许可信息，待实际需要经营时在随时办端口进行填报申请，后台依申请即时审批。
2、“一窗受理”，“码”上精简。设置专窗，由多窗受理到一窗统办。优化线下办流程，在“企业开办综合窗口”的基础上，设置“一照通”专窗，指派业务骨干专门负责“一照通”的商事登记工作，实现一窗受理。一次告知，由多趟跑到跑一趟。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张告知单，一次告知申请人。整合表单，由多表填写到一表填报。将多个许可多套材料，按照“优化简化、合并同类”原则，以系统数据共享为基础，简化申请材料，实现一套材料、一表登记。
3、“一照准营”，“码”上许可。照后减证降成本。经济主体申请的许可经营事项经受理审核后，许可信息加载于营业执照的二维码中并公示，与纸质许可证具有同等法律效力。信用承诺减环节。申请人提交的材料齐全、符合法定形式，可不进行现场核查或实行告知承诺的事项，许可审批部门可以当场作出行政许可决定，实现当场秒批、当场办结，营商环境进一步优化。
4、“一体管理”，“码”上更新。许可状态“一目了然”。根据有关许可证件办理情况，许可信息分别显示为“筹建中”“核查中”“整改中”“有效”“无效”五种状态。闭环管理“无缝对接”。许可审批部门作出决定后，许可信息同步推送给核查及后续监管部门；后续监管部门会将现场核查及后续监管结果进行录入反馈，反馈结果自动更新许可信息的二维码。申请人通过告知承诺取得许可的，承诺与实际情况不符，三年内不得再次申请，并将产生失信记录。
（二）改革效果
1、环节更少。原来企业准入一个环节，企业准营多个环节，如开办药店，涉及许可多达五个，即办一个药店，多达五个环节。改革后，合并办理仅需一个环节，一次办理。
2、时限更短。原来企业办理多个许可，涉及多次审批、多次勘察，审批时限长短不一。改革后，一次提交、一次审批；涉及现场检查的，合并一次进行，压缩办理时限达85%以上。备案事项，更是达到秒批秒办。
3、材料更简。原来企业每办一项许可，都需提交一份申请材料。改革后，通过数据共享，合并“同类项”，申请人办理多项许可仅需提交一套材料，可直接精减申请材料30%以上，尤其是备案项目（如仅销售预包装食品），已减至“0”材料。
4、效能更高。系统整合后，行政审批效能大幅提高的同时，通过许可与监管系统的整合，数据互联互通，即时反馈信息，调整许可状态，提高了经济主体的守法意识，方便了群众监督，形成许可与监管的闭环。。
5、体验更好。“一照通”改革，利用智能化、数字化手段，赋能行政审批，真正让群众切身体验到，取得行政许可的透明便捷高效。在对已取得“一照通”营业执照的经济主体抽样调查询访中（随机抽取50户），对“一照通”改革，满意度100%。
三、经验启示
（一）提高站位、深化认识是前提基础。蚌埠市坚持高站位认识、高标准谋划、高水平推进，从贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的高度出发，深入贯彻落实全省“一改两为”大会精神，把“一照通”改革作为惠企惠民、提升经济主体获得感的有力抓手，先行先试，列入全市重点改革任务加以推进，并成功获批全省唯一“一照通”改革试点城市，为改革向纵深推进、取得实效奠定了坚实基础。
（二）创新机制、优化服务是关键所在。“一照通”改革的核心在于一个“减”字,也就是减材料、减环节、压时限，让企业和群众少跑腿、不跑腿,更大程度激发经济主体发展活力。基于此,蚌埠市加大创新力度,首次利用告知承诺，打破多许可审批时限不同步障碍;首次将许可与监管数据有机整合,变静态行政许可为动态;首次将多个行政许可跨系统优化、数据实时共享变成现实等等。这些创新做法，使得“一照通”改革不仅实现了行政审批模式的深刻变革，也极大提升了广大经济主体的满意度、获得感。
（三）协作配合、齐抓共管是有力保障。在“一照通”改革中，办理流程由“串联”变“并联”，材料由“多套”变“一套”，需要多个审批部门联手行动，一个部门出现“卡顿”,就会造成整个流程“死机”。蚌埠市积极整合各职能部门力量,精准高效把各自负责的审批事项办妥，为最后的“一照准营”作好充分准备，让经济主体切实享受到方便快捷的政务服务。如针对改革中最为关键的数据共享问题，市市场监管局、市数据资源局等部门共同发力、攻坚克难，千方百计打通数据“壁垒”，为改革的顺利推进提供了强力支撑和保障。
(责任编辑：君君)