作为省委政法委确定的全市唯一一家“万人起诉率”压降的试点区(县)，南京市秦淮区人民法院创新运用新时代“枫桥经验”，积极推进社会治理现代化南京新实践，努力让纠纷“防于未发、解于萌芽、止于诉前”。2022年度该院在全市率先实现新收一审民商事案件数“止增回落”、同比下降3.46%，历史性地出现案件“下降拐点”，司法效能有效释放、审判质效全面提升，7项核心指标均位居全市前列。
一、党委领导、集群强链，助构诉源治理“一核多元”新格局
变“各自为战”为“系统集成”，充分发挥人民法院在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用。一是凝聚共识拧紧“责任链”。争取区委支持，成立由区委政法委牵头，全区各部门、街道为成员的诉源治理领导小组，将全区各类调解组织编入治理网络。出台“万人起诉率”压降考核管理细化办法，实行“万人起诉率”月报制度，全面架构起“区委领导、政府主办、社会参与、司法推动”的诉源治理新格局。二是主动融入担当“三大员”。结合秦淮“两赋两强”基层治理集成改革，法官接单报到，担当依法解纷的“指导员”。发挥法院桥梁纽带作用，定期召开联席会议，会商解决工作推进中的难题，担当起“协调员”角色。面对突发性纠纷和群体性矛盾，积极响应区委区政府号召，法官冲锋到一线做起“战斗员”。三是补链延链成为“主力军”。面对基层及社会调解组织解纷能力不足和专业性不强等问题，秦淮法院着力打造“法院+”机制，建立“巡回指导调解专员团队”，全面赋能各级调解组织。一年来，136名法官（含法官助理）网格员对接全区104个社区指导调解、普法宣讲，最大限度推动诉源治理向院落、楼栋、家庭延伸，2022年度“进网入格”指导化解纠纷500余起。
二、正本清源、精准施力，培育诉源治理“诉非衔接”新动能
完善诉与非诉协同机制，促使更多纠纷消化于“诉外”。一是沉入基层治“未病”。深入开展“三进”工作，依托“民生工作站”“吹哨报到”等平台机制，积极开展矛盾纠纷梳理排查，对发现的“苗头性”症状，及时介入引导，使纠纷遁入无形。组建“秦法民法典青年专家宣讲团”，2022年度开展巡回法庭审理及法治宣传52场，切实净化部分民间涉法纠纷滋生的土壤。二是聚焦问题治“类病”。针对社会治理中常态化存在的金融借款、物业等类型化矛盾纠纷，加强对各类专业化调解平台的指导。派遣资深审判员（书记员）入驻劳动仲裁委、交警二大队、三大队等部门，做实做准仲裁、道交一体化等前置工作，避免程序空转。通过发挥“法律+专业”治理效能，2022年度劳动争议、交通事故两类纠纷的收案均实现15%以上的负增长。三是合力攻坚治“已病”。推动速裁法官重心前移，变“坐堂问案、后台指导”为“团队作战、阵前指挥”，全力破解调解员“单打独斗”困境，提升调解员纠纷实质性化解能力，法官参与度由不足10%提高至现在的80%以上。通过强有力的司法支撑，增加人民调解公信力和美誉度，为纠纷的彻底化解夯实基础。
三、创新推进、数字赋能，开辟诉源治理“终局止争”新通道
在充分发挥“苔花调解”等品牌效应基础上，不断拓宽解纷平台，着力改善司法供给。一是建设外接“总枢纽”。高标准建设诉源治理研究和实践基地（诉非对接中心），开辟“诉前调解”和“诉非衔接”接待窗口，精准引导非诉调解和案件分流。设置七个类型化和五个以调解员命名的特色调解室，全力构筑纠纷化解的“第二道防线”。全面推进“非诉调解+速确即判”机制，以最便捷的方式实现“一站式”解纷。2022年度诉前化解率达43.45%，成功避免8001起案件进入诉讼程序。二是共享“数字微法庭”。以“一线一屏一终端”为基础配置，在辖区街道和物业等矛盾多发领域，全覆盖推行“徕斯”数字微法庭的共建共享和场景式服务。通过集成各类调解组织和政法各部门资源，高效快捷地开展“线上线下”一体化指导、会商、培训以及纠纷调处。2022年7月推行以来，累计化解纠纷2000余件。三是努力拓展“新阵地”。对外继承发扬“李璇法官工作室”等成功经验，增建家事、金融等8个专业调解平台，推动形成区、街道、社区三级“8+3+N”矛盾纠纷治理体系。对内打造三支队伍，强化对社区网格员的培训指导，积极开展“全科调解”。在行业协会、企业商会等调解点派驻调解专员，提高分流递减水平。继续吸纳人大代表、政协委员、专家学者等担任特聘调解员，提升调解员队伍的专业化水平。
四、紧盯重点、揪住难点，筑牢诉源治理“压仓稳航”新防线
在社会经济发展过程中，针对突发事件和群体性纠纷靶向发力，促进矛盾纠纷源头化解，护航辖区高质量发展。一是保障重大项目建设的“稳压器”。紧扣城市更新，在石榴新村、大阳沟等项目一线组建矛盾调解专班，针对权属不清、家庭继承等争议焦点释法说理，驻点法官接待法律咨询500余人次，石榴新村项目仅用时45天实现了97%的签约率。助力新城建设，成立“南部新城重点工程项目服务站”，排查承包单位主体资质、建设工程设计、隐蔽工程验收等风险问题，源头规范指导。二是服务重点产业发展的“推进剂”。积极打造“无讼商圈”，培育培优商事调解中心，促进新街口商圈、中航科技城等商务商贸产业健康发展。以“双百”活动为起点，就加强合同规范性审查及风险防控源头治理等方面开展司法指导，金融产业不断做优做强。成立旅游巡回法庭，开通司法保障绿色通道，夫子庙、老门东等文化旅游产业打响特色品牌。三是突发群体纠纷治理的“减震阀”。面对“双减”政策带来的教育培训等批量性案件和“问题楼盘”交付等引发的突发群体性纠纷，主动对接区委区政府相关部门，成立工作专班、加强会办协调，综合运用示范诉讼等手段，从个案入手努力做到“处理一起、带动一批、化解一群”，有效防范群体性风险。（秦淮法院 戴坤轩、蒋子翘）
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