2022年以来，云南省楚雄州禄丰市市委市政府积极推进数字经济与各领域各行业的融合发展规划，市委政法委和市公安局充分发挥政法机关在数据资产、数据中台、数据人才、数据安全、创新应用等方面的先发优势，紧紧抓住全市“智慧社区、智慧景区、智慧园区”（简称“智慧三区”）的建设机遇，主动将市域社会治理智能化的业务需求嵌入“智慧三区”的平台中，为市委政府在统筹规划全市新型“智慧城市”项目---“智慧禄丰城市大脑及应用平台建设”（简称“城市大脑”）及时提供了项目经验、技术人才、应用成效的支撑，使“智慧治理”成为撬动“城市大脑”建设最有力的杠杆，开辟了基层治理与“智慧城市”融合共进的新路径。
一、背景与起因
2023年上半年，楚雄州迎来了为期三年的全国第一期市域社会治理现代化试点合格地区的省级和国家级验收，在“发挥智治支撑作用”方面，明确要求建强社会治理智能化应用。过去，全市一直在数字政府、数字社会、数字经济、数字人才方面均存在着“缺项目、缺资金、缺技术、缺人才”的“四缺”难题。
近两年来，市委政法委和市公安局高度重视市域社会治理“智治”建设，市政法机关多次获得全国政法智能化建设奖项，借此将各“智治”项目融入“智慧三区”建设中，有效提升了社区、景区和产业园的社会治理效能，为“城市大脑”项目的规划、申报和建设提供最有力的支撑。
二、做法与经过
（一）“智慧社区”增加“温度”换取居民的满意度。禄丰市金山镇禄钢社区以全省十大旧改优秀典型奖补项目为依托，在全市率先引入第三方实施智慧党建、智慧物业、智慧安防、智慧生活于一体的智慧社区服务平台建设。通过对网格内社区居民采集数据和标签分类，实施红、橙、黄、绿“四色”居民的“四重护卫”管理，红色家庭为守护护卫服务、橙色家庭为监护护卫服务、黄色家庭为呵护护卫服务、绿色家庭为爱护护卫服务。同时建成智慧综治中心，实现小区人车进出情况可控、房屋居住情况可知、消防安全隐患可防、公共安全服务可享。
（禄钢社区“智慧社区”数字孪生平台）
（禄钢社区“智慧社区”APP）
（二）“智慧景区”使“千年盐都”发出“智慧之光”。有“千年盐都”之称的禄丰市黑井镇，利用省级特色小镇创建成功的奖补资金，完成古镇综合管理平台、数字孪生管理平台、环境与安防管理系统等建设。在“黑井古镇3D数字孪生”平台映射出黑井古镇实景三维地图，应用各类主题数据开展多维度的数据建模应用，创建游客画像模型分析，展示游客年龄占比、学历占比、男女占比、消费情况占比、终端设备占比等情况，初步实现现实景区与虚拟景区的相互交互。
（黑井古镇3D数字孪生管理平台图）
（黑井古镇景点展示屏）
（三）“智慧园区”让企业安全风险管控智能化。禄丰市产业园区抓住创建省级千亿元级工业园区机遇，以“危险化学品企业安全风险智能化管控平台”[5]建设推进“智慧园区”建设。平台建设突出安全基础管理、重大危险源安全管理、安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制、智能巡检、人员定位等基本功能。依托数据流、信息流、业务流，实现企业安全生产全过程、全要素的连接和优化，提升企业安全风险管控能力，打造企业“工业互联网+危化安全生产”新基础设施建设，配置厂区电子地图与数据建模等。
（禄丰工业园区大脑）
（企业安全生产智能化管理平台）
（四）“城市大脑”让“智慧禄丰”更敏捷。“城市大脑”采用“1+3+N”总体架构，即一个城市大脑底座、三个中心、N类创新应用。一个城市大脑底座：包括基础设施服务、城市能力平台服务和城市总线服务。城市平台服务提供地图孪生平台、数据服务平台、AI服务平台、应用支撑平台等城市数字化共性服务平台；城市服务总线包括智慧总线和知识总线。三个中心：包括城市运行指挥中心、城市数字经济赋能中心和数字化转型体验中心。N类应用：在禄丰城市大脑基础能力之上，结合数字政府、数字社会和数字经济三大数字城市核心目标方向，构建N类创新应用。
（“智慧禄丰”总体架构）
（“城市大脑”架构）
三、成效与反响
禄丰市的“智慧三区”建设应用成为全州和全省“局部智治”和“数字经济”建设应用的示范，受到省州的充分肯定。在此基础上，禄丰市的“城市大脑”项目申报先通过了楚雄州地方政府专项债券初评，之后又通过了省级和国家级的审核，共获得了4.8亿元的项目总投资，确保该项目顺利实施，推动了全市“全域智治”和新型“智慧城市”建设。
（一）抢抓机遇，充分利用政策红利。市委市政府以创先争优和政策导向为牵引，积极破解地方政府缺项目缺资金的的难题。结合创建全国第一期市域社会治理合格地区“智治”验收标准，吃透“城市大脑”项目规划和申报要求，及时提供近年来全市在社会治理“智治”的成效经验、人才队伍、获奖案例等先发优势。
（二）整合资源，统筹布局城市服务总线。城市服务总线包括智慧总线和知识总线。智慧总线，构建统一平台型标准技术，提供了统一纳管政府各类技术供应商算法、算力、数据、应用资源的能力，达到合理监控、利用、整合资源更加快捷构建智能化应用的目的。知识总线，对城市各类业务中的关键要素（及其关系）进行统一梳理，从而实现跨委办、跨应用、跨数据之间资源共用，使得不同来源的知识在“一网统管”、“一网通办”等场景下完成关联，为“事件聚合”、“时空关联”、“多模搜索”等智能化应用提供核心技术支撑。
（三）全景展示，实现核心目标和业务目标。通过以态势感知功能建设形成“城市运行全景图”，感知城市运行风险和发展趋势，包含基本概况、宏观经济、公共安全、民生幸福、人居环境等重点领域内容，有力支撑数字政府、数字经济、数字社会三大核心建设目标。基于市域社会治理的需求，将各类风险隐患的排查、化解和防控做为“智慧治理”的业务驱动，带动城市协同治理，为“城市大脑”运行提供安全保障。
（四）培养人才，产学研相互促进。近两年来，市公安局鼓励民警参加“全国警务大数据分析实战应用”培训，截至目前，全市民警考取初级数据分析师资质有13人、中级7人、高级3人，1人考取Python和大数据技术应用的高级工程师，1人被吸纳为“智慧城市”专家组成员。在全州率先建立“禄丰市推进市域社会治理现代化试点工作大数据实验室”，积极参加全国性的交流竞赛，为市委、市政府和社会治理提供数据服务和研究。
（派出所接处警预警监测模型）
（各乡镇警情数据监测大屏）
四、经验与启示
（一）做强人才队伍是关键。为有效破解大数据人才队伍缺乏难题，禄丰市在全州率先培养出自己的大数据分析师和大数据技术应用人才队伍，积极开展产学研和项目规划，为“城市大脑”申报成功全面提供有力支撑。
（二）做实项目申报是前提。在市发改局的牵头下，相关部门抓住有利时机先行争取申报“智慧三区”的平台建设项目，及时获得了省级的项目资金，结合行业和社会治理的需求进行“城市大脑”规划和项目申报，为“城市大脑”建设赢得先机。
（三）做严技术论证是核心。在业务架构上，明确了数字政府、数字经济、数字社会是禄丰数字城市建设的三大核心目标。在数据架构层面，对数据实现从归集到沉淀至数据中台仓库的全流程管控。数据中台通过数据采集汇聚中心端，采集数据形成中台的数据仓库，以业务需求出发，建设主题库、专题数据库，通过对数据的标签化处理，抽离出数据的特性值，建设数据的多场景应用。
五、探讨与评论
（一）大数据应用的趋势倒逼。随着大数据技术、人工智能、5G通信渗透到各行各业，基层市域社会治理急需在大数据应用方面取得新突破。禄丰的做法，有效解决基层市域社会治理智能化的“四缺”难题，实现从“局部”到“全域”的数字化、智能化的迭代升级。
（二）抢抓机遇的趋势倒逼。抓住全省数字经济快速发展的机遇，及时推进项目申报使“智慧三区”获得省级和州级近2千万元的项目资金，并将“智慧三区”打造为全省和全州数字经济和社会治理的标杆项目，为新型“智慧城市”项目获批和落地提供了经验模式。
（三）数据治理的趋势倒逼。激活数据要素核心价值，加强数据资源汇聚治理，梳理禄丰市数据资源、制定数据标准规范和安全规范、构建数据共享和数据应用能力。整合政务数据、视频数据、物联数据、地理空间数据、互联网数据等维度数据资源，构建数据治理全流程管理能力，打造禄丰市数据资源体系。
（社会治理大数据实验室）
（“警务云”平台业务逻辑图）
(责任编辑：君君)